從2017年起，我省開始全面實施農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險政策。一年來,在各級農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力下，農(nóng)機(jī)政策性保險工作取得較好效果。

　　一、基本情況

　　(一)參保情況。2017年，全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機(jī)械136867臺次，同比增長34%，累計保費6344萬元，同比增長4%，各級財政補(bǔ)貼超過4000萬元。各設(shè)區(qū)市參保數(shù)量分別為：揚(yáng)州25226臺次、鹽城19732臺次、淮安17801臺次、南通16840臺次、徐州9064臺次、泰州8575臺次、蘇州8158臺次、南京6207臺次、無錫6158臺次、宿遷6137臺次、鎮(zhèn)江5942臺次、常州4443臺次、連云港2584臺次。

　　(二)理賠情況。2017年，全省共發(fā)生農(nóng)機(jī)保險事故2835起(其中拖拉機(jī)事故1908起，聯(lián)合收割機(jī)事故907起)，死亡24人，受傷636人，事故率2.07%。截至2017年底已支付理賠款2517.2萬元，部分涉及人身傷害的需待治療、傷殘鑒定結(jié)束后啟動理賠。

　　二、主要做法

　　(一)統(tǒng)一進(jìn)行政策調(diào)整。根據(jù)省農(nóng)機(jī)局、省財政廳、江蘇保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險工作的通知》(蘇農(nóng)機(jī)法〔2016〕18號)要求，13個設(shè)區(qū)市陸續(xù)出臺具體實施辦法和配套措施，全省絕大部分的涉農(nóng)縣(市、區(qū))完成政策調(diào)整，開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險業(yè)務(wù)。各地積極與財政部門協(xié)調(diào)，提高市縣財政保費補(bǔ)貼比例，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等地達(dá)到80%，徐州、淮安、揚(yáng)州等地達(dá)到60%。昆山、張家港、太倉等地結(jié)合實際探索實施了糧食烘干機(jī)、高效植保機(jī)、水稻插秧機(jī)保險。

　　(二)規(guī)范選擇保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。南京、無錫、徐州、常州、連云港、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、宿遷等9個設(shè)區(qū)市組織公開招標(biāo)，選擇確定了本地農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并簽定了服務(wù)合同。蘇州、南通、鹽城、泰州4個設(shè)區(qū)市仍由原承保公司承辦或納入農(nóng)業(yè)保險承保公司統(tǒng)一運(yùn)行。目前，全省共有人保、太平洋保險、中華聯(lián)合保險、紫金保險、渤海保險、中國人壽財險、大地保險等7家保險公司承辦農(nóng)機(jī)政策性保險業(yè)務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地農(nóng)機(jī)管理部門通過報紙、廣播、電視、印發(fā)宣傳材料等方式，及時宣傳農(nóng)機(jī)保險政策要點和參保方法，增強(qiáng)農(nóng)民防范風(fēng)險意識。多地農(nóng)民為了能夠享受政策性保險，主動參加農(nóng)機(jī)定期檢驗、主動參加培訓(xùn)并領(lǐng)取操作證件。各地農(nóng)機(jī)管理部門還聯(lián)合農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織會議座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場宣傳1000多次，提高農(nóng)機(jī)管理人員和保險業(yè)務(wù)人員政策認(rèn)知和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險政策落實。

　　(四)積極組織投保理賠服務(wù)。大部分縣級農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)點，隨同農(nóng)機(jī)免費實地檢驗實行“送險下鄉(xiāng)”，現(xiàn)場投保、現(xiàn)場出單。在理賠方面，農(nóng)機(jī)管理部門和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠按各自職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場勘察、責(zé)任認(rèn)定、定損理賠并及時進(jìn)行信息互通。蘇州太平洋保險公司與農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂委托服務(wù)協(xié)議，2000元以下的理賠由農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員代為勘察、定損。鹽城市定期召開疑難案件保險理賠聯(lián)席會議，增加協(xié)商理賠環(huán)節(jié)，對疑難案件和農(nóng)機(jī)手異議的案件，進(jìn)行逐一會商。通州區(qū)積極探索農(nóng)機(jī)財產(chǎn)損失理賠方式方法，就農(nóng)機(jī)價值判定、農(nóng)機(jī)使用折舊等問題進(jìn)行研究應(yīng)用。

　　三、存在問題

　　(一)參保率仍然不高。一方面，由于農(nóng)民對農(nóng)機(jī)事故的危害缺乏感性認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械速度慢、工作時間短、出險率低，存在僥幸心理，主動參保意識不強(qiáng)。另一方面，部分地區(qū)大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有注冊登記或定期檢驗，農(nóng)民沒有參加培訓(xùn)領(lǐng)取操作證件，限制了投保。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前全省共有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)110余萬臺，參保率僅13%左右。從定期檢驗數(shù)據(jù)看，全省大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)參保率也不高。2017年參加定期檢驗和注冊登記的大中型拖拉機(jī)共4.2萬臺，參保2.7萬臺，參保率也只有65%左右;參加定期檢驗和注冊登記的聯(lián)合收割機(jī)共5.96萬臺，參保3.35萬臺，參保率只有55%左右。

　　(二)地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)機(jī)保險人財物投入保障需要加強(qiáng)，有的地方?jīng)]有經(jīng)費預(yù)算，有的地方工作條件簡陋，設(shè)備無法保障，有的地方?jīng)]有專門的承辦人員。從參保數(shù)量上看，揚(yáng)州、鹽城、淮安、南通4個設(shè)區(qū)市參保數(shù)量較多，參保率較高。而部分設(shè)區(qū)市，農(nóng)機(jī)擁有量大，但參保數(shù)量較少，參保率較低。高郵、江都、寶應(yīng)、大豐、通州、金湖、泰興等縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)導(dǎo)重視，參保數(shù)量較多。也有的縣農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，參保數(shù)量較少，個別縣農(nóng)機(jī)綜合保險政策還未落實。

　　(三)部門協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)政策性保險工作需要農(nóng)機(jī)、財政等政府部門和保險機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，共同推進(jìn)。當(dāng)前，有的地方在政策理解、投保理賠服務(wù)、財政資金申請支付等方面相互協(xié)作還不暢通。一是有的地方在運(yùn)輸型拖拉機(jī)和兼用型拖拉機(jī)、上道路行駛的拖拉機(jī)和從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)性能、結(jié)構(gòu)上界定不清楚，保費收取及理賠不統(tǒng)一不規(guī)范，影響農(nóng)民利益。二是有的地方財政補(bǔ)貼資金申請資料不規(guī)范，審核不嚴(yán)格，補(bǔ)貼資金撥付不及時，理賠數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整。三是在理賠上，有的地方存在定損不準(zhǔn)確，理賠不及時，還有惜賠、慢賠等問題，特別是在財產(chǎn)損失的理賠上，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　四、下一步工作要求

　　(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識。農(nóng)機(jī)政策性保險是政府引導(dǎo)下的市場行為，是我省創(chuàng)新實施一項惠農(nóng)政策，有利于農(nóng)民在農(nóng)機(jī)事故后快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，推進(jìn)這項政策落實是各級農(nóng)機(jī)管理部門義不容辭的責(zé)任。各級農(nóng)機(jī)管理部門要加大人力、財力、物力投入，加大政策宣傳力度，結(jié)合農(nóng)機(jī)化其他重點工作，分解目標(biāo)任務(wù)，努力提高參保率。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級農(nóng)機(jī)管理部門要主動同財政、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高政策執(zhí)行力。要嚴(yán)格保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇確定，認(rèn)真簽訂、覆行服務(wù)協(xié)議，為農(nóng)民投保理賠提供方便。要正確理解政策要點，嚴(yán)格落實政策要求，不搞變通。要認(rèn)真審核參保數(shù)據(jù)，防止虛報冒領(lǐng)，按照政策規(guī)定，及時足額向保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付財政資金。

　　(三)規(guī)范投保理賠。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)機(jī)械管理及保險的有關(guān)要求組織投保，保險要件要全。要堅持“差額投保、即保即補(bǔ)”的操作要求，保險單應(yīng)載明財政補(bǔ)貼、投保人承擔(dān)的保費比例和具體金額，投保人繳納自己應(yīng)承擔(dān)的部分后，出具保單，保險生效。要規(guī)范理賠，提高市場主體契約意識，堅持條款約定，該賠的一定要賠，防止騙賠和少賠、慢賠。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保險參保數(shù)量、事故及理賠情況統(tǒng)計，建立投保理賠制度規(guī)范。

　　(四)推進(jìn)工作創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)政策性保險是一項創(chuàng)新性工作，當(dāng)前有許多問題需要農(nóng)機(jī)管理部門和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實踐中研究解決。要結(jié)合我省當(dāng)前正在推進(jìn)的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化行動，調(diào)查統(tǒng)計糧食烘干機(jī)、水稻插秧機(jī)、高效植保機(jī)事故，查找分析安全隱患，研究開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險覆蓋面。要探索完善適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展特點的農(nóng)機(jī)保險投保理賠程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用信息化手段優(yōu)化流程，簡化手續(xù)。有條件的地區(qū)農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)機(jī)維修企業(yè)簽訂定點維修協(xié)議，對配件價格、維修工時等進(jìn)行約定，探索農(nóng)機(jī)財產(chǎn)損失理賠的流程、標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)機(jī)保險信息實時互通機(jī)制，及時分析事故規(guī)律，達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)防的效果。