（賽迪研究院黨委書記、副院長 劉文強(qiáng)）

近日，為進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率，推動(dòng)優(yōu)化能源資源配置，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了“十四五”期間推動(dòng)工業(yè)節(jié)能提效的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一、扎實(shí)開展工業(yè)節(jié)能工作，打牢工業(yè)能效提升基礎(chǔ)

工業(yè)是我國能源消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化領(lǐng)域牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，建立了較為完善的工業(yè)節(jié)能制度體系。創(chuàng)新與應(yīng)用并重。換熱式兩段焦?fàn)t、銅冶煉連續(xù)吹煉、原油直接裂解制烯烴等一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)工序先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備普及率大幅提升。監(jiān)管與服務(wù)并舉。發(fā)布實(shí)施水泥制品單位產(chǎn)品能耗限額、鋼鐵企業(yè)能效評(píng)估導(dǎo)則等工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)390余項(xiàng)，逐步健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)品，開展國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，雙輪驅(qū)動(dòng)合理高效用能。傳統(tǒng)與新興同抓。通過實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力推動(dòng)節(jié)能降碳改造?！笆濉逼陂g鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，新能源汽車、可再生能源產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和配套環(huán)境等漸趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。

二、“十四五”期間工業(yè)節(jié)能提效面臨新的更高要求

一是推動(dòng)工業(yè)健康發(fā)展將帶動(dòng)能源需求剛性增長，要進(jìn)一步樹立“節(jié)能是第一能源”意識(shí)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和核心增長引擎。從2012年到2021年我國全部工業(yè)增加值由20.9萬億元增加到37.3萬億元，年均增長6.3%，遠(yuǎn)高于同期全球工業(yè)增加值2%左右的年均增速。不僅有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。雙碳目標(biāo)下 ，能源約束進(jìn)一步趨緊。這要求工業(yè)節(jié)能提效工作向縱深發(fā)展，拿出實(shí)招啃下“硬骨頭”，夯實(shí)工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)，深挖重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能潛力，全面提升工業(yè)能效水平，釋放能源消費(fèi)空間。

二是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，要求工業(yè)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳增效。根據(jù)國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，其貢獻(xiàn)約為37%，是實(shí)現(xiàn)碳減排最主要，也是最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。我國工業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率是減少化石能源使用、從源頭減少二氧化碳排放的最有效途徑。這要求工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳增效，在系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平的同時(shí)，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)能效基礎(chǔ)。

三是服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長大局，要求以節(jié)能提效為契機(jī)加快培育綠色低碳新動(dòng)能。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部環(huán)境不確定性高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大，亟需大力培育新的發(fā)展引擎、創(chuàng)造新的增長空間。要抓住節(jié)能降碳帶來的新機(jī)遇，多措并舉引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和設(shè)備更新，進(jìn)一步擴(kuò)大超高能效設(shè)備產(chǎn)品、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品市場規(guī)模，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，助力我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，加快推進(jìn)用能高效化、低碳化、綠色化

《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，統(tǒng)籌推進(jìn)能效技術(shù)變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務(wù)水平，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，提出了一系列工作舉措。

一是聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能設(shè)備，分業(yè)施策，分類推進(jìn)，系統(tǒng)提升工業(yè)能效水平?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進(jìn)技術(shù)工藝升級(jí)。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)不同行業(yè)間融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機(jī)房等重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升綠色升級(jí)，持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。圍繞電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動(dòng)，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。

二是加強(qiáng)全鏈條、全維度、全過程用能管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和節(jié)能服務(wù)，協(xié)同提升大中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)能效水平。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，加強(qiáng)大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用，全面推行綠色制造，加快推進(jìn)節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。提升中小企業(yè)能效服務(wù)能力，引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用節(jié)能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用。健全完善工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，探索打造超級(jí)能效工廠。著力提升節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)，積極構(gòu)建綠色增長新引擎，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)、數(shù)字賦能等對(duì)節(jié)能提效的促進(jìn)作用，全面提升工業(yè)能效基礎(chǔ)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)用能供需雙向互動(dòng)，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)數(shù)字能效提檔升級(jí)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)能效提升的賦能作用，推動(dòng)構(gòu)建狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。健全完善工業(yè)節(jié)能有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務(wù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)能效提升基礎(chǔ)。