邵海鵬

“十四五”是剛摘帽的貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的五年過渡期。2021年，正是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。

5月11日，在國家鄉(xiāng)村振興局、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的“鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興政策研究成果交流會”上，國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任黃承偉稱，2021年國家鄉(xiāng)村振興局組織多個課題組，就相關(guān)課題到地方深度調(diào)研，總結(jié)脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興典型案例，旨在形成一些有價值的政策建議供有關(guān)部門決策參考。

易地扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞、斬斷區(qū)域性致貧窮根的一項重大民生工程。中國國際工程咨詢有限公司團隊調(diào)研了4個省10個易地扶貧搬遷安置區(qū)，該公司農(nóng)業(yè)處處長、研究員王艷華稱，從對易地扶貧搬遷調(diào)研戶的走訪情況來看，搬遷群眾對搬遷后生活的滿意度很高，但易地扶貧搬遷和安置區(qū)還面臨著一系列發(fā)展難題。

比如，穩(wěn)就業(yè)。當前大型安置區(qū)，尤其是城鎮(zhèn)化的安置區(qū)，難點仍然是穩(wěn)就業(yè)。

王艷華稱，“近兩年，國內(nèi)外市場環(huán)境變化，以及新冠肺炎疫情暴發(fā)，對欠發(fā)達地區(qū)的旅游、建筑、建材、電子產(chǎn)品行業(yè)影響非常大。產(chǎn)業(yè)不振，用工相對萎縮，脫貧縣整體就業(yè)崗位面臨不足。同時，在扶貧期間引進的龍頭企業(yè)、正在培育的一些產(chǎn)業(yè)仍處在成長期，比如果樹還沒有掛果，無法真正帶來經(jīng)濟收益。”

除此以外，還有易地扶貧搬遷的運維，也應(yīng)該擺到議事日程上來，市場化的物業(yè)管理機制尚未建立起來。

王艷華稱，從了解的情況來看，搬遷戶沒有支付物業(yè)費的意愿和習(xí)慣。將來解決房屋、社區(qū)的維護的問題，將凸顯建立市場化物業(yè)收繳制度的重要性和緊迫性。

針對調(diào)研的問題和亮點，她建議，推動安置區(qū)融入縣域發(fā)展，盡快由生存需求和脫貧需求，向“十四五”甚至更長遠期間的發(fā)展需求和融入需求轉(zhuǎn)變；有必要設(shè)立專項資金來解決安置區(qū)的漏洞及產(chǎn)業(yè)扶助問題等。

東西部扶貧協(xié)作是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問題的一項重要措施。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停稱，該舉措自上世紀90年代推行至今，產(chǎn)生了重大效益。不過，根據(jù)2021年的評估，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。比如，市場機制存在明顯不足；再比如，囿于行政層次，項目水平低、可持續(xù)性不足；第三，關(guān)于銜接鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新不足。

他認為，在鄉(xiāng)村振興階段，“東西部扶貧協(xié)作”向“東西部協(xié)作”的再定位，應(yīng)立足東西部資源比較優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破阻礙區(qū)域性要素流動的壁壘，將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理緊密結(jié)合起來，提高供應(yīng)鏈和需求鏈的適配度。同時，要重視創(chuàng)新，將東西部協(xié)作的推動力量由政府層面轉(zhuǎn)向整個社會，通過遠程醫(yī)療、教育跨區(qū)域資源協(xié)作，對接?xùn)|西部需求等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為帶動農(nóng)民增收致富的重要方式，近年來也面臨一系列挑戰(zhàn)，比如組織基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展資本有限、制度管理滯后、利益連接機制不健全等。

華中科技大學(xué)教授向德平提到，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式，最重要的目的就在于，把農(nóng)民組織起來共同應(yīng)對市場風(fēng)險。尤為重要的是，要優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。否則，很難推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。

責(zé)任編輯： 劉錚

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