黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出一系列重要指示批示，為公路交通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出新的要求。交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取了一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作措施，取得了顯著成效，切實(shí)保障了公路出行安全，維護(hù)人民群眾的根本利益。

開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查 摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，就提高自然災(zāi)害防治能力明確九項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)為九大工程之首，國務(wù)院專門成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動(dòng)該項(xiàng)工作。

交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，成立部普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定管理辦法，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支持，發(fā)動(dòng)全行業(yè)積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作。按照國務(wù)院普查辦工作要求，在今年4月底，全面完成了數(shù)據(jù)采集和匯交任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，公路承災(zāi)體普查完成全國各類公路調(diào)查里程達(dá)513萬余公里，采集各類數(shù)據(jù)457萬條，普查進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量均位于各行業(yè)前列，得到了國務(wù)院普查辦的高度認(rèn)可。

這次公路承災(zāi)體普查在公路養(yǎng)護(hù)年報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)公路路線、橋梁、隧道共計(jì)425萬條基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，重點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查了抗震設(shè)防等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，此外還新采集了高邊坡基礎(chǔ)設(shè)施9萬余處，重點(diǎn)調(diào)查了高邊坡的類型、位置、高度等基本信息和排水、防護(hù)設(shè)施等信息。本次普查還對(duì)公路沿線崩塌、滑坡、泥石流、沉陷與塌陷、水毀等5類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，調(diào)查包括災(zāi)害點(diǎn)位置、范圍等基礎(chǔ)信息，各類災(zāi)害歷史發(fā)生時(shí)間、處置情況、道路斷通情況及危害程度等信息，以及災(zāi)害發(fā)育程度、結(jié)構(gòu)物破損情況等現(xiàn)狀特征，根據(jù)這些信息，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共采集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)22萬余條，初步形成了公路行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，掌握了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了重要支撐和有效指導(dǎo)。

公路行業(yè)擁有一支日常管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，熟悉各項(xiàng)屬性信息，了解自身管養(yǎng)路段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱處。這次普查，交通運(yùn)輸部充分利用這一優(yōu)勢，將現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集任務(wù)交由基層日常管養(yǎng)隊(duì)伍完成。通過科學(xué)制定技術(shù)指南、合理簡化調(diào)查項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)、圖文并茂給出正誤示例，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，基層人員快速掌握了填報(bào)要素，有效保證了普查進(jìn)度與質(zhì)量。普查形成的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和人才隊(duì)伍，為自然災(zāi)害防治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化防治措施 提升災(zāi)害防治能力

按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、綜合治理”的工作思路，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大資金投入，科學(xué)開展公路災(zāi)害防治，采取了一系列的防災(zāi)減災(zāi)舉措。

防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭。倡導(dǎo)“地質(zhì)選線、環(huán)保選線”的新理念，在路網(wǎng)規(guī)劃和可行性研究階段，加強(qiáng)對(duì)路線走廊帶的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上發(fā)現(xiàn)公路災(zāi)害，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批，盡可能通過繞避和有效的工程措施防治公路自然災(zāi)害。

提升工程防治水平。高度重視科學(xué)技術(shù)研究，充分發(fā)揮科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程的支撐保障作用。近年來組織開展數(shù)十項(xiàng)災(zāi)害防治相關(guān)課題，深入探索公路自然災(zāi)害形成機(jī)理，完善災(zāi)害評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，公路自然災(zāi)害防治技術(shù)水平明顯提高。

科學(xué)開展防治工程。采取先試點(diǎn)后推開和典型示范工程的方式，在國省干線公路自然災(zāi)害頻發(fā)路段，增設(shè)和完善災(zāi)害防護(hù)設(shè)施，對(duì)公路邊坡、路基、橋梁的構(gòu)造和防排水設(shè)施進(jìn)行綜合處置。同時(shí)組建技術(shù)專家組，對(duì)防治工作進(jìn)行跟蹤研究，提供技術(shù)咨詢，指導(dǎo)全國公路自然災(zāi)害防治工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等工作。

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理措施。堅(jiān)持將公路自然災(zāi)害防治與日常養(yǎng)護(hù)管理工作緊密結(jié)合，總結(jié)規(guī)律，制定措施，著力構(gòu)建公路自然災(zāi)害防治長效機(jī)制。要求各地切實(shí)加大公路自然災(zāi)害隱患排查治理力度，在每年汛期，根據(jù)災(zāi)情預(yù)警和各地受災(zāi)情況，派出工作組幫助開展公路抗災(zāi)救災(zāi)。

通過一系列防災(zāi)減災(zāi)舉措的持續(xù)推進(jìn)，全國公路防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。g50滬渝高速公路石忠段地形地質(zhì)條件復(fù)雜，僅20公里路段就發(fā)育有崩塌、滑坡、巖溶等多處不良地質(zhì)，頻繁發(fā)生的災(zāi)害給公眾出行安全帶來極大威脅，2017年以來，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門牢固樹立安全理念，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”巡查機(jī)制，同時(shí)開展災(zāi)害防治和高風(fēng)險(xiǎn)邊坡監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理該路段邊坡隱患點(diǎn)7處，有效減輕了該路段的災(zāi)害發(fā)生頻次和嚴(yán)重程度，保障了人民群眾的出行安全。

類似這樣的典型案例不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國累計(jì)處置公路沿線災(zāi)害路段3萬余公里，公路沿線自然災(zāi)害發(fā)生率大幅降低，易發(fā)、多發(fā)勢頭得到有效遏制，自然災(zāi)害防治能力逐漸增強(qiáng)。

推進(jìn)儲(chǔ)備中心建設(shè) 強(qiáng)化公路應(yīng)急體系

交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。截至去年年底，河南、四川等省（區(qū)）14處國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心已投入運(yùn)營。國家公路應(yīng)急儲(chǔ)備中心的建成使用，有效提升了公路應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的能力。

2014年以來，在金沙江白格堰塞湖處置、京昆高速公路雅安段姚河壩大橋垮塌、“7·21”河南鄭州特大暴雨洪澇災(zāi)害等重大突發(fā)事件處置過程中，國家公路應(yīng)急儲(chǔ)備中心的大型專業(yè)搶通裝備發(fā)揮了重要作用，有力支撐了應(yīng)急處置。儲(chǔ)備中心配備的新型專業(yè)裝備和形成的實(shí)戰(zhàn)工法，為地方公路應(yīng)急能力建設(shè)提供了積極有益借鑒，示范引領(lǐng)效果顯著。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門積極編制地方公路應(yīng)急儲(chǔ)備體系規(guī)劃，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，現(xiàn)已基本形成國家、省、市（縣）三級(jí)公路交通應(yīng)急儲(chǔ)備保障體系，保障體系逐步健全。

今年4月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案》，在原布局方案的基礎(chǔ)上加密布點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域、國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的覆蓋輻射。明確到2025年，儲(chǔ)備中心將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成更加統(tǒng)一、更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)同、更可持續(xù)的公路應(yīng)急儲(chǔ)備體系，形成“6＋30”國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心體系，進(jìn)一步夯實(shí)公路交通抗大災(zāi)防大災(zāi)基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)社會(huì)秩序和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。