為深入貫徹土地資源市場化配置改革精神，落實土地節(jié)約集約化利用要求，進一步推動三門峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）用地提質(zhì)增效，近日，三門峽市出臺《關于試行工業(yè)用地“標準地”出讓制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確在三門峽市全部行政區(qū)域范圍試行工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

“標準地”指對符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設用地，在完成土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等區(qū)域評估的基礎上，明確準入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標進行出讓的國有建設用地。

《意見》要求，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的新增工業(yè)用地（含新型工業(yè)用地），自2022年起試行工業(yè)用地“標準地”出讓模式，以后每年20%以上實行“標準地”模式出讓，爭取今后逐年提高，并逐步探索向其他領域推廣。

《意見》還明確了“標準地”出讓的工作程序。一是開展區(qū)域評估。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會在各級政府的統(tǒng)一安排下，于2022年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域評估，并依據(jù)評估結果、結合產(chǎn)業(yè)導向提出相關準入要求和負面清單。二是設定出讓標準。縣級政府應組織相關部門，按照國家、省有關控制指標要求，結合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，制定準入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等“3+n+1”控制性指標體系，由同級自然資源部門納入土地出讓條件。三是按標組織出讓。土地儲備機構應在土地供應前確保達到“凈地”條件，實現(xiàn)“五通一平”，文物部門應在土地儲備前完成考古調(diào)查、勘探工作。四是優(yōu)化審批流程。實行投資項目“一窗服務”，履行一次性告知義務。五是達產(chǎn)對標驗收。各縣（市、區(qū)）要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實各項指標，根據(jù)落實情況提出處置意見。

《意見》最重要的創(chuàng)新舉措是構建“3+n+1”控制性指標體系，建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度。《意見》呈現(xiàn)兩大亮點，通過區(qū)域評估前置，明確控制性指標，由“承諾制”代替“審批制”，改變了原有工業(yè)用地出讓流程，實現(xiàn)“拿地即開工”；建立工業(yè)項目用地全生命周期管理機制，將企業(yè)全生命周期管理的理念貫徹始終，明確工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝均投資強度、畝均稅收等指標，對土地使用實行全過程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升。

責任編輯：張家祺