【經(jīng)驗(yàn)交流】

我市構(gòu)建“四三三”工作體系推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

我市以打造“江西辦事”吉安樣板為目標(biāo)，以“放管服”改革為牽引，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境大提升年行動(dòng)，聚焦18個(gè)指標(biāo)、67項(xiàng)提升措施、199項(xiàng)改革措施、8大重點(diǎn)行動(dòng)，著力構(gòu)建“四三三”工作體系，做到服務(wù)企業(yè)“零距離”，政策落實(shí)“零障礙”，對(duì)刁難企業(yè)行為“零容忍”，以政府的有為促進(jìn)市場(chǎng)更加有效。

一、強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，不斷健全“四項(xiàng)機(jī)制”。一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)小組為基礎(chǔ)，對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的18項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐一明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)長(zhǎng)單位和若干責(zé)任單位，由指標(biāo)長(zhǎng)單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指標(biāo)長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)指標(biāo)流程精簡(jiǎn)、效率提升、服務(wù)優(yōu)化等方面工作，協(xié)調(diào)抓好一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)考核。二是健全調(diào)度會(huì)商機(jī)制。定期召開指標(biāo)調(diào)度會(huì)，分析短板弱項(xiàng)、研究工作舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決指標(biāo)優(yōu)化提升工作中存在的問題。同時(shí)，各指標(biāo)長(zhǎng)單位每月報(bào)送指標(biāo)調(diào)度情況及存在問題，對(duì)需要高位推動(dòng)的情況，由市領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度。三是健全整改銷號(hào)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成果，推動(dòng)以評(píng)促改、以改促優(yōu)。暢通營(yíng)商環(huán)境問題反映渠道，廣泛征求市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾意見建議。同時(shí)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋問題和企業(yè)群眾意見建議，實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，逐項(xiàng)明確整改任務(wù)和責(zé)任單位，對(duì)賬銷號(hào)抓落實(shí)，做到立行立改、快改快優(yōu)。四是健全通報(bào)考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制落實(shí)情況的跟蹤督查和定期通報(bào)，并將有關(guān)情況納入對(duì)市直單位績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升過程中，存在的不作為、慢作為和作風(fēng)不實(shí)等問題，及時(shí)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)“三減三提”（即“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用；提效能、提服務(wù)、提品牌”）。一是工作目標(biāo)再優(yōu)化。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)補(bǔ)短板，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，推行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗(yàn)收、全鏈代辦”。深挖潛力，在中心城區(qū)試點(diǎn)新建商品房“交房即交證”，簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批。二是辦事環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)化。堅(jiān)持并聯(lián)整合、精簡(jiǎn)整合相結(jié)合原則，并聯(lián)整合企業(yè)開辦事項(xiàng)為2個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)并稅費(fèi)申報(bào)，減少納稅次數(shù)到4次。將辦電、辦水、辦氣等環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，高壓、低壓辦電報(bào)裝分別壓縮為3個(gè)、2個(gè)環(huán)節(jié)，供水供氣報(bào)裝壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)用水用氣接入外線工程規(guī)劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環(huán)節(jié)同步辦理和并聯(lián)審批，3個(gè)工作日內(nèi)完成全部許可審批。三是辦事時(shí)限再壓縮。擴(kuò)大即辦件，將施工證糾錯(cuò)變更業(yè)務(wù)網(wǎng)上即來即辦，進(jìn)出口企業(yè)備案、原產(chǎn)地簽證、加工貿(mào)易手冊(cè)備案、變更等海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)材料齊全隨到隨辦。壓縮流轉(zhuǎn)件，將高壓、低壓用電報(bào)裝業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)長(zhǎng)分別壓減至8個(gè)工作日、0.7個(gè)工作日以內(nèi)。提速會(huì)商件，將期末留抵退稅審核時(shí)間壓縮到平均4.5個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、社會(huì)投資帶方案出讓中小型項(xiàng)目、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批分別壓縮至60、50、20、15個(gè)工作日。四是服務(wù)質(zhì)量再提升。實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)首套公章刻制免費(fèi)，同步領(lǐng)取電子印章和免費(fèi)稅務(wù)ukey；建設(shè)惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)“惠企通”，惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”；建立“吉崗即聘”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新平臺(tái)，對(duì)招工信息和求職意愿進(jìn)行智能匹配，雙向精準(zhǔn)推送等。五是體制機(jī)制再完善?？缧袠I(yè)跨領(lǐng)域許可證集成辦理，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)；推行工程項(xiàng)目審批“承諾制+區(qū)域評(píng)估+六多合一”審批模式和全流程在線審批；完善“企業(yè)評(píng)園區(qū)、園區(qū)評(píng)干部”機(jī)制”，縱深推進(jìn)“不見面招標(biāo)+n”全覆蓋改革。

三、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)清單”。一是落實(shí)對(duì)標(biāo)提升改革清單。制定《2022年吉安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升改革清單》，圍繞18個(gè)指標(biāo)，對(duì)照相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市做法，提出199項(xiàng)對(duì)標(biāo)提升改革措施，實(shí)行政策化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)，按照“周梳理、月調(diào)度、季分析”工作要求，不定期通報(bào)對(duì)標(biāo)提升進(jìn)展情況。二是總結(jié)推介自主品牌創(chuàng)新清單。圍繞打造“吉事即辦”“園區(qū)雙評(píng)”“吉崗即聘”“吉標(biāo)不見面”“吉普惠”等營(yíng)商環(huán)境品牌，逐項(xiàng)制定特色品牌建設(shè)推進(jìn)工作方案和任務(wù)清單。通過縱深推進(jìn)、全力提升，創(chuàng)新探索、打造特色，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批在全省乃至全國(guó)有影響、可推廣的工作品牌，進(jìn)一步提高企業(yè)、群眾對(duì)吉安營(yíng)商環(huán)境的知曉度、認(rèn)知度和參與度。三是整改優(yōu)化不便利負(fù)面清單。堅(jiān)持自查與監(jiān)督結(jié)合發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問題，形成“不便利負(fù)面清單”，分類明確整改優(yōu)化目標(biāo)和時(shí)限，建立扁平化優(yōu)化提升、網(wǎng)格化整改銷號(hào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化效果檢驗(yàn)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—成效檢驗(yàn)”的工作閉環(huán)，以問題有效整改促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“縱向提升、橫向進(jìn)位”。

安福縣“聚焦三零”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升

安?？h緊扣“作示范勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表雙“一號(hào)工程”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，全力唱響“安心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接連落地。

聚焦“零跑動(dòng)”，大力推進(jìn)“幫辦代辦”。一方面，推行“四區(qū)”項(xiàng)目“幫辦代辦”。設(shè)立景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）代辦服務(wù)中心，組建項(xiàng)目代辦服務(wù)隊(duì)伍278人，推行“1+n”項(xiàng)目代辦全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)提供幫辦、代辦、導(dǎo)辦等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“涉企政策兌現(xiàn)+幫代辦”服務(wù)全覆蓋。2021年以來，辦理代辦服務(wù)項(xiàng)目285個(gè)，協(xié)助引進(jìn)億元以上項(xiàng)目36個(gè)，其中百億項(xiàng)目1個(gè)、“50”項(xiàng)目2個(gè)、“20”項(xiàng)目2個(gè)。另一方面，推行尊老助弱“幫辦代辦”。創(chuàng)新開展“村干部+代辦”“村醫(yī)+代辦”“商店主+代辦”服務(wù)模式，實(shí)時(shí)為群眾提供社保、醫(yī)保、高齡補(bǔ)貼、老年人免費(fèi)乘車卡、殘疾證申辦等“幫代辦”“上門辦”服務(wù)，讓群眾特別是老人、殘疾等困難群體在家門口就能體驗(yàn)到辦事的高效便捷。今年1-2月，共辦理“一次不跑”事項(xiàng)13.98萬件，其中網(wǎng)上辦理12.39萬件，上門服務(wù)0.51萬件，幫辦代辦1.03萬件。

聚焦“零費(fèi)用”，大力降低“辦事成本”。一方面，實(shí)行“免費(fèi)刻章”。對(duì)縣內(nèi)新注冊(cè)開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章和法人章，實(shí)行“代收材料+內(nèi)部流轉(zhuǎn)+郵寄送達(dá)”模式，讓新注冊(cè)企業(yè)免費(fèi)刻制首套印章“一次不跑”；同時(shí)實(shí)行免費(fèi)證照郵寄、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)自助打印“三免”服務(wù)，真正讓企業(yè)開辦“零成本”。另一方面，實(shí)行“免證辦理”。聚焦高頻事項(xiàng)，依托“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)，精心挑選152項(xiàng)“免證辦理”事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)和群眾可通過人臉認(rèn)證、亮碼、掃碼等方式自動(dòng)關(guān)聯(lián)和調(diào)取相關(guān)電子證照，無需出示各種證件和紙質(zhì)證明材料即可辦成事、辦好事。

聚焦“零距離”，大力營(yíng)造“安心環(huán)境”。一方面，搭熱線、解難題。整合綜合預(yù)警、智慧城管等17個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建12345熱線服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)范圍涵蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)縣直部門單位，24小時(shí)集中辦理群眾各類訴求并建立每月一通報(bào)機(jī)制，做到“事事有回音，件件有答復(fù)”。今年以來，派發(fā)工單1000余件，辦結(jié)率100%，市平臺(tái)回訪群眾滿意率98.58%。另一方面，不見面、網(wǎng)上選。規(guī)范財(cái)政性資金選取中介服務(wù)行為，吸引社會(huì)性資金項(xiàng)目入駐中介超市選取服務(wù)，率先在吉安市實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”。截至目前，已入駐中介超市項(xiàng)目業(yè)主198家，上線中介服務(wù)事項(xiàng)67項(xiàng)，已經(jīng)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目2274單，成交1861單，有效節(jié)省資金100余萬元。

永新縣著力打造一流營(yíng)商環(huán)境

永新縣堅(jiān)持以“五型”政府建設(shè)為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境一流標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”。

一、高位推動(dòng)，畫好優(yōu)化環(huán)境的“同心圓”。一是成立專班，下好“先手棋”。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立“周梳理、月調(diào)度、季分析”工作機(jī)制，定期研判分析，及時(shí)破解難題，形成部門協(xié)同、齊抓共管的工作合力。二是制定方案，下好“部署棋”。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大排查、大整改、大提升”工作，制定《深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”暨2022年?duì)I商環(huán)境大提升年實(shí)施方案》，對(duì)19個(gè)指標(biāo)逐一明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)長(zhǎng)單位和責(zé)任單位，由指標(biāo)長(zhǎng)單位圍繞指標(biāo)細(xì)化方案，進(jìn)一步明確具體舉措、責(zé)任人和完成時(shí)限。三是強(qiáng)化督查，下好“責(zé)任棋”。建立營(yíng)商環(huán)境通報(bào)考核機(jī)制，將落實(shí)情況納入績(jī)效考核，定期開展督查，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T進(jìn)行責(zé)任追查。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、個(gè)體戶、企業(yè)家、群眾等中聘請(qǐng)了12名代表擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

二、多措并舉，打好利企便民的“組合拳”。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化辦事網(wǎng)點(diǎn)布局，在園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供“上門服務(wù)”，園區(qū)事園區(qū)辦。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“三化”建設(shè)，提升村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全覆蓋、268個(gè)村（社區(qū)）代辦點(diǎn)全覆蓋。目前正規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政務(wù)服務(wù)自助終端，推動(dòng)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)專區(qū)向基層延伸。二是提升服務(wù)效率。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將發(fā)改、住建、自然資源、水電氣等窗口整合在一個(gè)審批專區(qū)，精簡(jiǎn)審批流程、規(guī)范審批事項(xiàng)，推進(jìn)時(shí)限、事項(xiàng)和材料應(yīng)減盡減，更好地利企便民，目前審批專區(qū)已辦件423件。推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)線上線下融合辦理，設(shè)立惠企“政策兌現(xiàn)”窗口，編制辦事指南，已兌現(xiàn)企業(yè)政策135件；籌建惠企政策兌現(xiàn)線上平臺(tái)“惠企通”，梳理惠企政策58項(xiàng)，推動(dòng)惠企政策快速直達(dá)，讓企業(yè)少跑路。三是落實(shí)服務(wù)政策。出臺(tái)《永新縣鼓勵(lì)客商投資優(yōu)惠辦法》，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)助企紓困政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁，激發(fā)企業(yè)活力，2021年減稅降費(fèi)4.06億元。搭建政銀企合作平臺(tái)，每季度召開政銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)政銀企溝通交流，化解銀行放貸難、企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)融資5.7億元。優(yōu)化園區(qū)公交專線，出臺(tái)《服務(wù)園區(qū)企業(yè)招工穩(wěn)工實(shí)施辦法》，用好“吉崗即聘”招工服務(wù)平臺(tái)，深入企業(yè)開展崗位需求調(diào)查，健全崗位信息基礎(chǔ)臺(tái)賬，今年幫助企業(yè)招工2100余人。

三、靠前服務(wù)，搭好為企辦事的“直通車”。一是實(shí)行幫代辦制。聚焦企業(yè)開辦、項(xiàng)目立項(xiàng)到開工的全生命周期，特別是土地、規(guī)劃、施工許可等重點(diǎn)難點(diǎn)，安排專人全程免費(fèi)幫代辦項(xiàng)目證照辦理、立項(xiàng)備案等所需審批報(bào)備手續(xù)，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。二是推出“同心幫企特派員”。實(shí)施“1+1”幫扶機(jī)制，向26個(gè)重點(diǎn)企業(yè)派駐人員，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決各種“痛點(diǎn)”。三是推行“園區(qū)工作日”?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少在園區(qū)工作一天，現(xiàn)場(chǎng)收集、協(xié)調(diào)解決園區(qū)、企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

【示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)展風(fēng)采】

萬安縣沙坪鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式

沙坪鎮(zhèn)推進(jìn)新形勢(shì)下“五型”政府建設(shè)走深走實(shí)，秉承“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化、新興產(chǎn)業(yè)宜地化、文旅產(chǎn)業(yè)全域化”理念，接續(xù)做好“兩山”轉(zhuǎn)換文章，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“底子”，提升產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“品牌”。

聚焦一產(chǎn)出品，新建千萬級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以“三示范”（示范基地、示范村組、示范戶）為引領(lǐng)，鞏固發(fā)展油茶、毛竹林、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展水面生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥種植、生態(tài)雞養(yǎng)殖等新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“百、千、萬”（百畝生態(tài)種植、千畝林下經(jīng)濟(jì)、萬畝生態(tài)魚養(yǎng)殖、千萬級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步挖掘提升林、水、土資源附加值。

聚焦二產(chǎn)提質(zhì)，塑造沙坪高品質(zhì)品牌。在提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變上謀新篇、開新局，引進(jìn)“六零標(biāo)準(zhǔn)”（零垃圾、零農(nóng)藥、零化肥、零除草劑、零激素、零抗生素）和“四個(gè)統(tǒng)一”（種苗統(tǒng)一、農(nóng)資統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、銷售統(tǒng)一），通過“政府+公司+村委+農(nóng)戶”模式，與珠海十億人社區(qū)農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂“政府、公司、村委、農(nóng)戶”四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共商共建共享利益共同體”。

聚焦三產(chǎn)服務(wù)，發(fā)掘鄉(xiāng)村新社會(huì)價(jià)值。積極推介沙坪的好山好水，結(jié)合鄉(xiāng)村文旅和休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)最美庫區(qū)助力鄉(xiāng)村振興，以發(fā)展旅游來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)續(xù)發(fā)展。繼續(xù)探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，不斷促進(jìn)佩溪萬畝漁業(yè)和研學(xué)、團(tuán)建、度假、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。