從監(jiān)督個案到推動行業(yè)整治

廣西檢察機關(guān)通過訴前程序“濾掉”右江環(huán)境隱患

近日,廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院召開機制砂行業(yè)污染治理訴前監(jiān)督聽證會,依法對一起行政公益訴訟案件終結(jié)審查?！拔鬣l(xiāng)塘區(qū)檢察院在本案中充分履職,持續(xù)跟進監(jiān)督,有力推動了南寧市機制砂行業(yè)向好治理,形成檢察推動、政府治理、企業(yè)整改、群眾滿意的良好勢頭!”西鄉(xiāng)塘區(qū)人大代表、雙定鎮(zhèn)人大主席農(nóng)偉對這起持續(xù)兩年之久的公益訴訟案件大力點贊。

整治效果不理想

檢察官暗訪挖出行業(yè)“暗渠”

2019年12月中旬,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院接到群眾關(guān)于右江金陵河段水體污染的舉報。經(jīng)核實,右江金陵河段東岸的南寧某砂石有限責任公司(下稱砂石公司)存在違規(guī)向右江排放廢水的情形。

2020年1月,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)了南寧市首份加強機制砂行業(yè)治理的檢察建議,建議其對涉案企業(yè)依法整改、與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、加大對南寧市機制砂行業(yè)和河道內(nèi)其他污染排放物的監(jiān)管力度,推動建立生態(tài)環(huán)境“綜合執(zhí)法+專業(yè)司法”聯(lián)動保護機制。收到檢察建議后,相關(guān)職能部門立即組織查處,查實砂石公司存在違法排污問題,責令其立即整改,并處罰款10萬元。

2020年1月至6月,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院通過持續(xù)“回頭看”發(fā)現(xiàn),砂石公司整改周期長、效果差、案發(fā)江段生態(tài)環(huán)境改善不明顯。檢察官經(jīng)研判分析,認為砂石公司的排污問題并非偶發(fā)個案,極有可能是機制砂行業(yè)普遍存在的管理漏洞。

為深挖案件背后的原因,2020年8月至11月,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院檢察官前往案發(fā)河段和砂石公司跟進調(diào)查30余次,并喬裝成垂釣者和游客在深夜進行10余次暗訪調(diào)查。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),砂石公司為規(guī)避監(jiān)管,每到深夜才將未經(jīng)凈化處理的廢水排入右江。此外,在長約30公里的右江金陵河段,共有20余家砂場存在同樣的違法排污情形。

三級檢察院共同發(fā)力

從個案辦理到行業(yè)治理

針對調(diào)查結(jié)果和相關(guān)職能部門以罰代管、行業(yè)監(jiān)管“寬松軟”的問題,經(jīng)充分研判,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院認為必須通過個案辦理推動全市機制砂行業(yè)的整體治理,遂向南寧市檢察院進行匯報。

南寧市檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即成立以兩級院公益訴訟和技術(shù)部門干警為成員的專案組,并與公安機關(guān)開展聯(lián)合行動。2020年11月11日夜間,辦案人員經(jīng)過前期周密部署開展突擊調(diào)查,將把洗砂污水泥漿違法排入右江的砂石公司抓了個現(xiàn)行。隨行的科研機構(gòu)人員現(xiàn)場取樣進行鑒定,認為排放的廢水含有高濃度懸浮物,對右江水質(zhì)及水生物構(gòu)成了較大威脅。

2020年底,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院向南寧市檢察院、自治區(qū)檢察院呈報本案進展情況,并向相關(guān)職能部門移送案件線索。自治區(qū)檢察院高度重視,對案件下一步工作進行了精準指導(dǎo),并指示南寧市檢察院要加強與南寧市委市政府的溝通請示,同時派遣技術(shù)人員協(xié)助案件辦理并提供技術(shù)裝備。接到指示后,南寧市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)專題向市政府匯報了機制砂行業(yè)監(jiān)管情況,并提出了通過公益訴訟檢察職能促進行業(yè)治理的思路,得到市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定與支持。

南寧市生態(tài)環(huán)境局收到案件線索后立即開展查處,與南寧市兩級檢察機關(guān)多次赴現(xiàn)場辦案、座談、組織專家論證,就如何加強機制砂行業(yè)整治進行溝通交流,統(tǒng)一共識并形成工作方案,同時向南寧市政府進行了專題匯報。

檢察建議“出圈”

公開聽證讓群眾滿意

在檢察建議推動下,2020年6月5日,南寧市政府印發(fā)南寧市機制砂行業(yè)整治專項行動工作方案,明確由南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”辦公室、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局作為主要牽頭單位,共15個整治職能部門和7個城區(qū)、2個開發(fā)區(qū)、1個風景區(qū)開展機制砂行業(yè)整治專項行動。2020年12月8日,南寧市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《南寧市機制砂行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題專項整治工作方案》,要求各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)有序開展機制砂企業(yè)環(huán)境問題專項整治。截至2021年7月28日,南寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市工信局等部門共聯(lián)合執(zhí)法800余人次,排查機制砂(石)生產(chǎn)企業(yè)367家,下發(fā)整改通知書80份,關(guān)停取締或動員拆除116家企業(yè),立案處罰10家企業(yè),罰款約300萬元。

機制先行,整體治理,初見成效。檢察建議的“出圈”,讓法律監(jiān)督與行政執(zhí)法形成合力,有力破除了行業(yè)長期形成的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的“怪圈”。

2021年11月11日,西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院召開了機制砂行業(yè)污染治理訴前監(jiān)督聽證會。聽證會邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔任聽證員,還邀請了專家學(xué)者到場指導(dǎo)。會前,與會人員先到砂石公司檢視其整改落實情況,再到機制砂行業(yè)治理先進企業(yè)廣西盛典礦業(yè)參觀綠色礦山的建設(shè),現(xiàn)場感受機制砂行業(yè)治理的成效。會上,該院認為行政機關(guān)已全面依法履行職責,實現(xiàn)了訴前保護公益的最佳狀態(tài),擬決定終結(jié)審查。聽證員經(jīng)評議一致認為,行政機關(guān)已全面履職,機制砂企業(yè)違法情形已得到有效整改,治理效果顯著;同意檢察機關(guān)處理意見。

一名企業(yè)代表表示:“在整改過程中,我們得到了環(huán)保部門的精準指導(dǎo)。通過檢察機關(guān)的普法教育,也深刻認識到了保護右江環(huán)境生態(tài)的重要性。今后我們一定依法依規(guī)生產(chǎn),避免污染生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“西鄉(xiāng)塘區(qū)礦產(chǎn)、水資源豐富,開采便捷,是南寧市砂石供應(yīng)的重要基地,必須在‘生態(tài)文明’的大框架下依法、合規(guī)、合理利用環(huán)境資源?！蔽鬣l(xiāng)塘區(qū)檢察院檢察長秦燕說。