企業(yè)投資一個工業(yè)項目，從拿地到開工，需要多長時間？

以前，從開始取得土地手續(xù)到項目開工建設(shè)，走完土地征收、合同簽訂、規(guī)劃審批、圖紙審批、施工許可……全部流程至少得200多天。如今，這個問題在揚州有了新答案。

“以不可思議的速度完成了前期審批！”近日，惠通生物公司行政經(jīng)理陳凌由衷點贊揚州項目審批的“加速度”。這座總投資17.8億元，年產(chǎn)10.5萬噸的可降解塑料工廠前期審批手續(xù)大幅縮減，從土地掛牌到五證同發(fā)、實現(xiàn)開工僅用了38天。

該項目是揚州重大項目審批加速推進的生動縮影，這些變化與一件代表建議息息相關(guān)。該建議在揚州人大堅持精準交辦、市長領(lǐng)辦、主任督辦、專家組第三方評估貫通推進下，承辦單位不斷改進工作，代表建議得以落地落實。

精準交辦?及時回應(yīng)民生

“現(xiàn)在項目建設(shè)審批流程太長、節(jié)奏太慢，跟不上市場的步伐，等到項目建成投產(chǎn)，商機也錯過了”。市人大代表、寶應(yīng)縣人大常委會主任陳金榮在走訪企業(yè)時，聽到不少這樣的抱怨。作為曾在經(jīng)濟發(fā)展一線工作過的他，敏銳地捕捉到企業(yè)的呼聲：希望加快項目審批速度，實現(xiàn)“拿地即開工”。

為此，陳金榮開展了多次走訪、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在工業(yè)項目審批方面，存在著審批事項不集中、服務(wù)流程不統(tǒng)一、工作標準不一致等問題，經(jīng)過深度思考，提出“關(guān)于常態(tài)化推進重大工業(yè)項目‘拿地即開工’的議案”。

近年來，揚州市人大常委會注重發(fā)揮人大職能作用，圍繞市委、市政府經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中心工作，持續(xù)關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作。

陳金榮的建議得到市人大常委會的高度重視?！斑@個建議一頭連著社情民意，一頭連著發(fā)展大計，必須重點跟蹤督辦，切實加以解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅慰琢羁∶芮嘘P(guān)注。經(jīng)研究，該建議被確定為年度重點代表建議，由孔令俊主任督辦、王進健市長領(lǐng)辦。

作為牽頭督辦工委，環(huán)資城建工委及時與建議承辦單位溝通對接，從督辦準備，到集中開展督辦，再到持續(xù)跟蹤問效，形成了時間表、路線圖、任務(wù)目標明晰的督辦方案，并首次以人大正式文件的形式印發(fā)市政府及相關(guān)部門落實。

強化督辦?深入推進建議辦理

人民盼的，就是政府干的。市政府高度重視，市長王進健親自審定建議辦理方案，多次聽取辦理情況匯報，要求市自然資源和規(guī)劃局等承辦部門深入研究，細化工作任務(wù)，推動有效落實。

6月中旬，孔令俊主任召集建議領(lǐng)銜及附議代表、承辦部門、相關(guān)單位負責(zé)人座談，“把建議辦理方案、思路打算以及落實要求等細化為具體的舉措、轉(zhuǎn)化為落實的行動，盡最大努力提高建議解決率?！睂ｎ}會議對建議辦理進一步明確了工作要求。

為了解實情，掌握企業(yè)所需所盼，專題會后，環(huán)資城建工委向48家相關(guān)企業(yè)發(fā)出了一份“征詢信”——“拿地即開工”情況征集意見表。項目名稱、推進情況、存在問題及解決路徑、優(yōu)化意見和建議……一一列入征詢內(nèi)容。揚州華露機電制造有限公司在意見表上反饋：“項目主體已竣工，正在辦理規(guī)劃竣工驗收。建議所有中小項目也可以全面推行‘拿地即開工’模式，使其成為常態(tài)化?！?/p>

在書面征集意見的同時，環(huán)資城建工委還實地察看相關(guān)現(xiàn)場，走訪服務(wù)對象，聽取意見建議，對征集的意見，進行認真梳理，形成了10條具體意見建議，交相關(guān)部門研究辦理。

環(huán)資城建工委全程跟蹤，實時了解，深度介入，寓支持于監(jiān)督之中，與政府部門共同推進建議辦理走深走實。

第三方評估?把脈建議辦理實效

為提升建議辦理科學(xué)性，7月下旬，經(jīng)主任會議研究，決定將“關(guān)于常態(tài)化推進重大工業(yè)項目‘拿地即開工’的議案”納入今年的第三方評估建議之一，對建議辦理情況進行“過秤”，以便更加客觀科學(xué)地評價建議辦理實效。

9月中旬，由市人大代表、相關(guān)專家組成的評估組，通過實地察看、座談等形式，對建議辦理情況進行了第三方評估。評估組表示，政府部門在建議辦理工作中健全完善了相關(guān)政策措施和制度保障，形成了較為完備的工作機制，建議市政府及相關(guān)部門在強化頂層設(shè)計、深化審批制度改革、強化幫辦代辦等方面作進一步深入研究。

“評估組提出的建議我們虛心接受，下一步我們將堅持靶向施策、狠抓措施落實，以更大力度推進‘拿地即開工’常態(tài)化?！弊匀毁Y源和規(guī)劃局負責(zé)人表示。

持續(xù)發(fā)力督促建議深入落實

在人大的監(jiān)督推動下，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮牽頭作用，成立住建、政務(wù)等相關(guān)部門參與的工作小組，通過座談會、走訪和經(jīng)驗交流等多種形式進行充分調(diào)研，了解企業(yè)訴求，深入推進建議辦理。

9月下旬，市人大召開督辦會議，聽取承辦部門的情況匯報，并深入相關(guān)企業(yè)實地察看，了解代表建議辦理情況。

“各部門要以本次建議督辦為契機，推動‘拿地即開工’工作有效開展，進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境?！鳖I(lǐng)辦市長王進健在會上強調(diào)。

出臺《揚州市重大工業(yè)項目“拿地即開工”工作的實施意見》、推動用地審批制度改革、成立“拿地即開工”政務(wù)服務(wù)工作專班、優(yōu)化工改審批線上操作系統(tǒng)、探索建設(shè)容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾制……督辦會上，承辦單位就落實建議辦理的一攬子政策措施逐一回應(yīng)了代表關(guān)切。匯報中提到，“今年以來，全市已形成多證同發(fā)及開展零條件綠色通道審查項目63個，其中近5成的項目實現(xiàn)‘五證同發(fā)’?！睂@一結(jié)果，陳金榮表示非常滿意。

“答復(fù)意見完成不代表辦理工作結(jié)束，要聚焦提升行政審批服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境等一系列問題，推動相關(guān)問題解決，放大代表建議辦理成效”。對下一步工作，孔令俊要求市人大常委會相關(guān)工委要繼續(xù)加強跟蹤督促，推動建議辦理落地落實。

依法履職求突破，同心同向謀發(fā)展，揚州人大始終把做好代表建議督辦工作作為踐行全過程人民民主、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”，讓每一份建議督辦“擲地有聲”、辦理“花開有果”。(徐斌?陳躍)