2018年國家發(fā)改委先后于4月、5月、7月和9月發(fā)布了四份降電價(jià)文件，明確指出要切實(shí)落實(shí)政府工作報(bào)告中“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)要求。文件中特別強(qiáng)調(diào)了要將降價(jià)的紅利傳導(dǎo)到終端用戶，重點(diǎn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)，認(rèn)真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)政策落實(shí)情況，找準(zhǔn)降價(jià)政策落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分類施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)，打通降價(jià)的"最后一公里"。緊接著，各地發(fā)改委、物價(jià)部門開展了專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查、通報(bào)、處理了一批轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)行為。“轉(zhuǎn)供電”這一長期存在的供電現(xiàn)象成為本次降電價(jià)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是降價(jià)工作的難點(diǎn)。

　　Q1 轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)供電是否合法？

　　《電力法》第四十四條：禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。

　　2018年發(fā)改委文件這樣規(guī)定：全面清理規(guī)范電網(wǎng)主體在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類違規(guī)加價(jià)。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偅òl(fā)改價(jià)格〔2018〕500號）。

　　目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶（發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號）。

　　顯而易見，轉(zhuǎn)供電主體在不具備電力業(yè)務(wù)許可的情況下，現(xiàn)行的法律法規(guī)是禁止加價(jià)供電。

　　按照《電力法》第三條：電力事業(yè)投資，實(shí)行誰投資、誰收益的原則。轉(zhuǎn)供電主體可以依據(jù)《關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號）辦理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），按照核定輸配電成本和合理收益，依法開展供電經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　Q2 轉(zhuǎn)供電加價(jià)供電是否合理？

　　在進(jìn)行清理和檢查過程中，轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)的理由主要有以下幾個(gè)方面：配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用；供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用；專業(yè)人員的人工費(fèi)用；公用設(shè)備的能耗費(fèi)用；設(shè)備損耗、線路損耗等；服務(wù)費(fèi)等。

　　對于投資商開發(fā)的綜合商業(yè)體，按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，配電設(shè)施屬于建筑物的配套設(shè)施，如同綜合體內(nèi)電梯、門廊、道路一樣，租住的商戶不可能再付出額外的使用費(fèi)，應(yīng)該在租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)中體現(xiàn)。對于物業(yè)管理的小區(qū)商業(yè)用房的轉(zhuǎn)供電，配電設(shè)施屬于全體業(yè)主所有，物業(yè)公司更無權(quán)加價(jià)收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)。對于進(jìn)駐園區(qū)的工商企業(yè)，園區(qū)管理部門應(yīng)更加注重營商環(huán)境的搭建，合理收取相關(guān)費(fèi)用，讓更多的商戶進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。對于寫字樓的轉(zhuǎn)供電主體，如同小區(qū)商業(yè)房，物業(yè)公司無權(quán)加價(jià)收費(fèi)。但考慮到轉(zhuǎn)供電主體的實(shí)際情況，在國家發(fā)改委“關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知” （發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號）中，“商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)??！?br />
　　Q3轉(zhuǎn)供電的形勢有多嚴(yán)峻？

　　國家發(fā)改委辦公廳2018年11月20日發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號），文件中明確指出：“部分地區(qū)還存在轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)不清、政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)降價(jià)紅利不到位、戶表改造工作進(jìn)展遲緩等問題，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)?！边@實(shí)際上也明確指出了全國范圍內(nèi)客觀存在著大量轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體電費(fèi)違規(guī)加價(jià)問題應(yīng)該是較普遍現(xiàn)象。

　　經(jīng)過2018年的下半年摸查，不完全統(tǒng)計(jì)全國共有40萬轉(zhuǎn)供電主體，3400萬轉(zhuǎn)供電終端用戶，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，這個(gè)數(shù)字也是在不斷刷新。課題組成員跟隨當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做了部分轉(zhuǎn)供電情況的調(diào)查，超過92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價(jià)超過1.00元/千瓦時(shí)，有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí)，80%的轉(zhuǎn)供電主體沒有宣傳政府的降電價(jià)政策，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒有降價(jià)措施，98%的轉(zhuǎn)供電主體沒有進(jìn)行過電價(jià)電費(fèi)測算，收費(fèi)基本上都是估算出來的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得了不菲的收益。2019年1月31日，國家市場監(jiān)管總局對外發(fā)布關(guān)于部分轉(zhuǎn)供電主體不執(zhí)行國家電價(jià)政策典型案例的通報(bào)，對北京、上海、廣州等商業(yè)綜合體違規(guī)加價(jià)和不退還降電價(jià)電費(fèi)的行為給予點(diǎn)名通報(bào)，通報(bào)還強(qiáng)調(diào)了對機(jī)場、火車站等特殊供電區(qū)域和大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)供電加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起通報(bào)，與課題組進(jìn)行的局部調(diào)查情況基本吻合，反應(yīng)了轉(zhuǎn)供電降價(jià)工作的真實(shí)情況。

　　經(jīng)過國家發(fā)改委四次發(fā)布的降低一般工商業(yè)用戶的電價(jià)文件和各級地方政府的查處措施落實(shí)，全國降電價(jià)降低企業(yè)電費(fèi)成本近千億元，電網(wǎng)直供用戶降費(fèi)顯著，轉(zhuǎn)供電終端用戶并沒有完全享受到降價(jià)紅利，由于轉(zhuǎn)供電主體與電網(wǎng)公司直接結(jié)算，它享受到了降價(jià)福利而沒有傳遞到終端用戶，這是和國家降價(jià)惠及所有用戶的初衷相違背。據(jù)四川省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，累計(jì)為全省一般工商業(yè)用戶節(jié)省電費(fèi)30多億元，四川省40%的一般工商業(yè)戶用電是通過園區(qū)、商業(yè)體轉(zhuǎn)供的，降價(jià)節(jié)省的30多億元電費(fèi)，有10多億元本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶，但都被轉(zhuǎn)供電主體“截留”了。所以轉(zhuǎn)供電終端用戶，由于不合理加價(jià)等，降價(jià)成果未能得到有效傳遞和落實(shí)，“獲得感”不強(qiáng)。因此2018年下半年國家和各級政府通過行政手段花費(fèi)大量的人力物力對轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行了清理和檢查，有一定成效，但是國家的目錄銷售電價(jià)能夠切實(shí)傳遞到轉(zhuǎn)供電終端用戶的還是有較大的阻力。

　　治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問題對策

　　2018年國家、各級地方政府、電力管理部門治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題工作力度不可謂不大，調(diào)動(dòng)了各方面資源進(jìn)行了摸排調(diào)查清理，國家市場監(jiān)管總局還通報(bào)了一些典型案件，這種運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)行動(dòng)如何形成治理難題的長效機(jī)制，需要進(jìn)一步研究一套行之有效、共贏互利的措施和辦法。

　　一是繼續(xù)加大宣傳和查處力度，利用各類媒體宣傳到戶，讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶明白知曉國家降價(jià)政策，各級政府也要暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)終端用戶的利益，并公布階段性查處違規(guī)加價(jià)的典型案件，主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為的監(jiān)管，建立相關(guān)主體信用檔案和失信黑名單制度，將違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國家電價(jià)政策等失信行為納入全國信用信息共享平臺對外公示。全社會(huì)形成群防群治的局面，高壓情形下讓轉(zhuǎn)供電主體放棄違規(guī)加價(jià)的不當(dāng)?shù)美?br />
　　二是對于部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體可以改制為增量配電網(wǎng)，按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理頒發(fā)》的有關(guān)要求向地方政府能源管理部門申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），開展配電營業(yè)業(yè)務(wù)。當(dāng)然這個(gè)過程比較復(fù)雜，需要一定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和操作。

　　三是各級政府管理部門應(yīng)根據(jù)前一階段摸排的情況，制定出臺“轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)電費(fèi)抄收規(guī)范”，指導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體測算公用能耗和損耗，合理分?jǐn)傓D(zhuǎn)供電的有關(guān)費(fèi)用。

　　四是供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮央企的社會(huì)責(zé)任，對于符合條件的終端用戶，盡快實(shí)現(xiàn)一戶一表改造和電網(wǎng)直供，一勞永逸的解決轉(zhuǎn)供電問題。

　　五是隨著電力體制改革的不斷深化，具備電力業(yè)務(wù)許可證資質(zhì)的專業(yè)公司會(huì)越來越多，龐大的客戶側(cè)配電資產(chǎn)可以交給這些專業(yè)公司運(yùn)行管理，按照輸配電成本加合理收益的原則，取得合理的經(jīng)營效益，惠及投資商和終端用戶。

　　六是對于不愿移交或未達(dá)到電網(wǎng)移交標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施可以委托給有資質(zhì)的綜合能源公司管理運(yùn)行，通過技術(shù)改造，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合利用等手段降低用能成本和人員負(fù)擔(dān)。

　　七是用電量較大的轉(zhuǎn)供電主體可以參與電力的直接交易或通過售電公司開展的電力直接交易，直接降低購電成本，取得合理的收益效益。售電公司也要看到轉(zhuǎn)供電的巨大集成電量，開拓售電市場，直接拉低企業(yè)的用能成本。