《江西省先進制造業(yè)集群培育管理辦法》政策解讀

近日，江西省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《江西省先進制造業(yè)集群培育管理辦法》（贛工信規(guī)字〔2024〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于理解和做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和意義是什么？

高度發(fā)達的先進制造業(yè)集群，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。為深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，貫徹落實省工業(yè)強省建設工作領導小組《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》，培育打造一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的先進制造業(yè)集群，我廳研究制定《管理辦法》，進一步完善政策體系。

一是貫徹國家決策部署的迫切需要。打造先進制造業(yè)集群是黨中央、國務院建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大決策部署，是加快建設制造強國的重要抓手。國家出臺了加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見，要求各地加快培育省級先進制造業(yè)集群，形成世界級、國家級、省級梯次發(fā)展的良好格局。

二是落實省委省政府的部署要求。省委十五屆五次全會明確提出，加快培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。省重點產(chǎn)業(yè)鏈“1269”行動計劃提出，打造電子信息等6個綜合實力和競爭力強的先進制造業(yè)集群。省工業(yè)強省領導小組《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》明確到2026年，要培育20個左右省級先進制造業(yè)集群。

三是推動我省制造業(yè)由大變強的現(xiàn)實需要。我省集群發(fā)展水平總體還不高，規(guī)模實力、質(zhì)量效益、競爭能力還不強，亟需瞄準國際先進和國內(nèi)一流的標準，培育一批在國際國內(nèi)有較強競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《管理辦法》共五章十八條。

（一）第一章 總則（共5條）明確了《管理辦法》制定的目的和依據(jù)。包括江西省先進制造業(yè)集群的定義、培育管理的主管部門、遴選方式、申報主體等內(nèi)容。

（二）第二章 申報條件（共1條）明確申報江西省先進制造業(yè)集群的基本條件。申報條件主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造能力、創(chuàng)新能力、要素集聚、治理機制、開放合作等6個方面，同時要求集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等社會影響較大的事件。

（三）第三章 遴選程序（共5條）明確競賽每年開展一次，程序包括提出申請、組織初賽、開展決賽及公示發(fā)布等4個環(huán)節(jié)。

（四）第四章 培育管理（共6條）明確培育建設主體責任、日常管理、支持措施等內(nèi)容。

（五）第五章 附 則（共1條）明確《管理辦法》解釋權(quán)歸屬及生效實施日期。

三、《管理辦法》貫徹落實中應注意的幾個事項？

一是明確先進制造業(yè)集群培育發(fā)展重點?！豆芾磙k法》明確了先進制造業(yè)集群申報的基本條件，尤其要聚焦3個方面：一是先進技術創(chuàng)新能力和水平。建立完善的技術體系和合作創(chuàng)新網(wǎng)絡，持續(xù)推動先進技術在集群中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。先進制造業(yè)集群要形成內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)和互動”的生態(tài)網(wǎng)絡，具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度耦合，企業(yè)、平臺、組織與政府之間良性互動并積極發(fā)揮作用，形成良好的集群生態(tài)。三是先進的集群治理機制。充分發(fā)揮聯(lián)盟、協(xié)會、集群促進組織等核心節(jié)點作用，基于市場化協(xié)商原則，自發(fā)達成和履行相對穩(wěn)定的共同協(xié)議，開展集群行動的自發(fā)治理。

二是落實先進制造業(yè)集群培育發(fā)展主體責任。各設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體，也是先進制造業(yè)集群培育建設主體。在制定完善建設方案、明確年度重點任務、制定政策措施、健全工作推進機制等方面發(fā)揮牽頭作用，促進優(yōu)勢資源向集群匯聚，確保各項建設任務有效推進。集群發(fā)展促進組織、核心承載開發(fā)區(qū)、協(xié)同區(qū)要按照建設方案要求，壓實責任，確保各項工作有序推進。

三是做好與現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集群的銜接。我省從2004年開始部署省級產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，截止2023年，累計培育136個省級（含培育、特色）產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)營業(yè)收入約3.5萬億元，占全省開發(fā)區(qū)營收比重9成以上，成為全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的堅實基礎?！豆芾磙k法》明確先進制造業(yè)集群必須依托現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集群開展申報，且核心集群在上年度綜合考核中達到良好等次以上，旨在推進各地以現(xiàn)有省級集群為基礎，積極創(chuàng)建先進制造業(yè)集群，為先進制造業(yè)培育發(fā)展提供有力支撐。

文件：

來源：省工業(yè)和信息化廳

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