國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，促進工業(yè)領域生態(tài)文明建設，推動工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式，促進工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設管理工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)工業(yè)是指綜合運用技術、經濟和管理等措施，將生產過程中剩余和產生的能量和物料，傳遞給其他生產過程使用，形成企業(yè)內或企業(yè)間的能量和物料高效傳輸與利用的協(xié)作鏈網，從而在總體上提高整個生產過程的資源和能源利用效率、降低廢物和污染物產生量的工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式。

第三條本辦法所稱國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指依據(jù)循環(huán)經濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產要求，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（以下簡稱《標準》）和其他相關要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應稱號的新型工業(yè)園區(qū)。

第四條本辦法適用于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、驗收、命名、監(jiān)督等管理工作。

省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動可參照本辦法執(zhí)行。

第五條國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設協(xié)調領導小組（以下簡稱：領導小組）由環(huán)境保護部、商務部和科學技術部組成。領導小組負責國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱：示范園區(qū)）的批準建設、命名和綜合協(xié)調工作。

領導小組下設辦公室（以下簡稱：辦公室），由環(huán)境保護部科技標準司、商務部外國投資管理司和科學技術部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司組成，辦公室設在環(huán)境保護部科技標準司，負責示范園區(qū)建設管理工作。適時召開領導小組工作會議，定期召開辦公室年度工作會議。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保、商務和科技行政主管部門按職責分工，負責轄區(qū)內示范園區(qū)的建設和管理工作。

第二章 申報與創(chuàng)建

第六條本辦法所指示范園區(qū)是具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機構或服務機構（以下統(tǒng)稱：園區(qū)管理機構），由省級以上人民政府批準成立的各類工業(yè)園區(qū)。

商務、科技等國家行政主管部門管理的各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和申報示范園區(qū)，應分別符合相應部門的管理要求。

園區(qū)管理機構負責示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建和管理工作。

第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建活動實行自愿申報、自主創(chuàng)建、注重過程、注重實效的原則。

重點推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展水平較高的省級工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動。

第八條開展創(chuàng)建活動的工業(yè)園區(qū)應編制國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告（以下統(tǒng)稱“建設規(guī)劃”）。建設規(guī)劃應參照《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制指南》（hj/t409-2007）編寫。園區(qū)管理機構可自行或委托第三方機構編制建設規(guī)劃。建設規(guī)劃應對照《標準》明確園區(qū)驗收考核指標，以及重點支撐項目。

所有考核指標所需基礎數(shù)據(jù)，在建設規(guī)劃中注明數(shù)據(jù)合法來源，基礎數(shù)據(jù)在建設規(guī)劃論證時備查并作為驗收依據(jù)存檔。

第九條擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)，向園區(qū)所在地省級環(huán)境保護、商務、科技行政主管部門提交示范園區(qū)創(chuàng)建申請，經三部門同意后，由省級環(huán)境保護行政主管部門報辦公室，創(chuàng)建申請材料一式三份，包括：

（一）園區(qū)創(chuàng)建推薦書（格式見附1）。

（二）園區(qū)管理機構出具的示范園區(qū)創(chuàng)建申請。

（三）園區(qū)管理機構出具的環(huán)境守法承諾書。

主要內容包括：一是承諾有效貫徹執(zhí)行了國家和地方有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度及各項政策，未發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；二是承諾重點污染源穩(wěn)定排放達標；三是承諾所有企業(yè)完成國家或地方重點污染物總量控制指標；四是承諾具有完善的環(huán)境風險管理制度和環(huán)境應急保障措施。承諾時間段為申請創(chuàng)建之日前3年內。

（四）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價完成情況證明：提交符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見。對于申請時規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評已經超過5年的，應提交跟蹤評價的相關文件。

（五）示范園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告。

第十條辦公室每半年集中組織開展示范園區(qū)建設規(guī)劃的專家論證工作。

第十一條示范園區(qū)建設規(guī)劃通過論證后，領導小組成員單位聯(lián)合發(fā)文批準工業(yè)園區(qū)開展示范園區(qū)建設。

通過論證的建設規(guī)劃原則上應由工業(yè)園區(qū)所在地人民政府審議后頒布實施。建設規(guī)劃未通過論證的園區(qū)管理機構可對建設規(guī)劃修改完善后重新申請論證。

第十二條在創(chuàng)建工作中，建設規(guī)劃內容發(fā)生重大調整的，管理機構應及時做出調整說明，并通過所在地省級環(huán)境保護行政主管部門向辦公室報告。辦公室認為有必要的，可要求工業(yè)園區(qū)停止創(chuàng)建工作，并重新申請論證。

需要說明并報備的建設規(guī)劃調整情況包括：

（一）建設規(guī)劃指標及預期指標值調整；

（二）建設規(guī)劃重點支撐項目調整（項目內容、建設期限、投資方式等）；

（三）園區(qū)管理機構調整（機構性質、管轄范圍等）。

第十三條園區(qū)管理機構應加強檔案管理，創(chuàng)建工作相關資料將作為技術核查、考核驗收和復查的基本依據(jù)。

第三章 驗收與命名

第十四條按照建設規(guī)劃完成創(chuàng)建工作，符合本辦法各項要求，達到《標準》和《建設規(guī)劃》目標的工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)管理機構按要求編制示范園區(qū)驗收申請材料（格式見附2），報省級環(huán)境保護行政主管部門審查通過后，向辦公室提出驗收申請。

省級環(huán)境保護行政主管部門應征求省級商務、科技等行政主管部門的意見。

第十五條對符合要求的申請，辦公室于接到申請之日起30個工作日內組織核查組到工業(yè)園區(qū)進行技術核查。核查內容為：

（一）示范園區(qū)批準建設以來是否發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；

（二）評價指標數(shù)據(jù)支撐材料是否全面、完整、真實；

（三）指標計算方法正確性和結果的準確性；

（四）示范園區(qū)創(chuàng)建重點支撐項目的真實性與運行有效性；

（五）年度評價報告內容、數(shù)據(jù)與驗收申請材料的一致性；

（六）已報備的建設規(guī)劃調整說明的合理性。

第十六條辦公室在技術核查結束后向工業(yè)園區(qū)反饋核查意見；對技術核查中發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)園區(qū)應立即整改，整改到位后向辦公室提交整改后的驗收材料以及對整改內容的說明。

辦公室在60個工作日內組織專家組對通過技術核查的工業(yè)園區(qū)進行驗收。工業(yè)園區(qū)所在地環(huán)保、商務和科技行政主管部門參與驗收工作。

對于建設成效較為突出且驗收材料準備較完善的工業(yè)園區(qū)，可將技術核查與驗收合并開展。

第十七條驗收工作結束后，辦公室在環(huán)境保護部政府網站等媒體公示通過驗收、擬命名的工業(yè)園區(qū)相關信息，同時公布舉報電話和郵箱，接受社會公眾監(jiān)督。公示時間為15個自然日。

公示期間若收到與示范園區(qū)創(chuàng)建相關舉報信息，由辦公室委托省級環(huán)境保護行政主管部門會同相關部門調查核實。經核實，舉報信息屬實且導致示范園區(qū)建設驗收結果不能成立的，不予命名。

第十八條辦公室將公示結果無異議的工業(yè)園區(qū)名單及相關材料報領導小組審批。通過審批的工業(yè)園區(qū)，由領導小組成員單位聯(lián)合發(fā)文予以命名。

獲得命名的工業(yè)園區(qū)按規(guī)范的規(guī)格樣式自行制作標牌（要求見附3）。

第十九條未通過第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定審查的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理機構應認真整改后按照第十四條規(guī)定向辦公室重新申請驗收。自獲得批準建設起滿5年沒有通過驗收的工業(yè)園區(qū)視為創(chuàng)建未完成，不再列入建設園區(qū)名單。如繼續(xù)創(chuàng)建，應按照本辦法第二章要求重新申請創(chuàng)建。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十條獲得命名的工業(yè)園區(qū)應采取有效措施，在建設和發(fā)展過程中，保持生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，保證評價指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析體系正常運行。

獲批開展示范園區(qū)建設和獲得命名的工業(yè)園區(qū)每年應對生態(tài)工業(yè)建設績效進行自評價，形成年度評價報告，內容要求見附4，于次年5月底前報送辦公室。年度評價報告中應按本辦法和《標準》中的各項要求填寫對照考核表。

第二十一條自獲得示范園區(qū)命名之日起，每3年開展一次復查。復查采取抽查方式，由辦公室組織實施，提出擬復查名單并發(fā)布。

第二十二條復查工作主要包括：

（一）聽取園區(qū)管理機構對示范園區(qū)建設工作匯報；

（二）審核示范園區(qū)建設達標情況；

（三）檢查示范園區(qū)建設工作的檔案資料；

（四）現(xiàn)場評估，對重點企業(yè)和重點內容進行現(xiàn)場走訪，核實相關數(shù)據(jù)和情況；

（五）形成并通報復查意見。

第二十三條復查結果由辦公室統(tǒng)一發(fā)布。對通過復查的示范園區(qū)，予以確認；未通過復查的，限期整改。

第二十四條領導小組對有以下情況的示范園區(qū)撤銷稱號；處于建設階段的園區(qū)，從批準建設園區(qū)中除名。出現(xiàn)下列（一）和（二）情形的，3年內不得再次申請創(chuàng)建。

（一）發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）存在數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的；

（三）復查未通過，且整改后仍達不到要求的；

（四）不能按時按要求提交年度評價報告的；

（五）發(fā)生重大變化，不再符合《標準》及相關要求，園區(qū)管理機構主動提出申請的；

（六）其他經核實并認定有必要的。

第二十五條園區(qū)管理機構應指定或專門設立職能部門承擔示范園區(qū)創(chuàng)建、申報和示范階段的相關工作，形成長效機制，確保示范園區(qū)穩(wěn)定運行。

第二十六條辦公室向社會公眾公開示范園區(qū)名單和獲批開展示范園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)名單、基本信息、論證結果、驗收結果、年度評價報告、示范園區(qū)撤銷通報以及相關信息動態(tài)等。

獲批開展示范園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)應向社會公眾公開建設目標、任務、內容、進展及成效，污染減排成效和環(huán)境質量改善狀況等相關信息。同時積極配合環(huán)保、商務和科技等三部門推廣園區(qū)創(chuàng)建的成功經驗和有益做法，發(fā)布相關數(shù)據(jù)和信息；積極參加相關培訓、交流、產業(yè)對接活動，加強園區(qū)間的交流、合作和互鑒。

第五章 其他事項

第二十七條辦公室負責征集、遴選專家，組建示范園區(qū)工作專家?guī)?。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新，為示范園區(qū)的建設和管理工作提供技術支持。辦公室成員單位可推薦有關專家充實到專家?guī)?，推動專家組成更加多元化。

專家應認真履責，嚴格把關，并提出建設性意見。來自承擔工業(yè)園區(qū)第三方機構的專家應回避該園區(qū)的各項論證檢查工作。

第二十八條領導小組成員單位探索建立和完善促進園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的激勵機制和政策體系。鼓勵批準建設的園區(qū)探索購買第三方服務為園區(qū)驗收、復查和監(jiān)督管理工作提供技術支撐。

第二十九條第三方機構在相關技術咨詢工作中對數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的，在環(huán)境保護部網站公開該機構名稱，且該機構3年內不得參與示范園區(qū)相關技術咨詢服務工作。

第三十條辦公室工作人員和相關專家在示范園區(qū)管理過程中，應廉潔自律，遵守廉政相關規(guī)定。

第三十一條辦公室開展示范園區(qū)管理工作所需經費納入財政預算，并按相關規(guī)定管理。

第三十二條各級地方人民政府有關部門及環(huán)境保護行政主管部門應出臺具有針對性的扶持政策，對處于建設階段的工業(yè)園區(qū)和已命名的示范園區(qū)建設污染防治基礎設施、資源能源綜合利用項目、生態(tài)工業(yè)鏈項目等優(yōu)先審批立項，并設立專項基金給予補貼或實施稅收優(yōu)惠。加大示范園區(qū)科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵建立有利于循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展等方面技術創(chuàng)新平臺。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實施，原辦法廢止。