為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035 年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37 號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)〉的實施意見》(魯政發(fā)〔2022〕15 號)精神，全面加強濟寧市計量體系和能力建設(shè)，更好發(fā)揮計量在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，濟寧市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035 年)>;的實施意見》(下稱《實施意見》)。

《實施意見》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全市計量體系和能力建設(shè)取得顯著成效，在服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活方面的地位和作用日益突出。加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型計量標(biāo)準(zhǔn)、專用測試設(shè)備和儀器儀表應(yīng)用，計量基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步提升;加速完善計量支撐和保障體系，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋市內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，計量支撐產(chǎn)業(yè)和社會高質(zhì)量發(fā)展更加高效，化工新材料、高端裝備計量支撐能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，計量服務(wù)保障水平進(jìn)一步加強;加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的計量監(jiān)管體制，推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，初步建立全鏈條計量監(jiān)管體系，計量監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)誠信計量、區(qū)域協(xié)同合作和社會共治體系建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高全社會計量意識。

展望2035年，全市計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，智慧計量和智能監(jiān)管更加科學(xué)有效;計量服務(wù)保障能力顯著增強，遠(yuǎn)程計量、碳計量和量子計量取得重大突破;計量體系和能力建設(shè)全面加強，形成計量社會共治格局，全面滿足我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要。

《實施意見》提出四大任務(wù)目標(biāo)，包括：

一、開展計量技術(shù)研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

(一)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。緊盯煤化工、精細(xì)化工、生物化工、化工新材料等重點領(lǐng)域，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，開展量值傳遞溯源技術(shù)和方法研究，幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)中量值溯源的問題，填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)空白。作為主要起草單位，完成1項國家計量技術(shù)規(guī)范的起草工作，完成3項行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范、3項地方計量技術(shù)規(guī)范制定工作。

(二)加強新型技術(shù)研究和應(yīng)用。針對復(fù)雜環(huán)境、實時工況的測量需求，圍繞煤礦安全系統(tǒng)在線監(jiān)測、生物制藥工藝過程在線監(jiān)測、流量在線測量、惡臭氣體在線監(jiān)測等領(lǐng)域，研究開展多參數(shù)檢測、在線檢測、動態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化檢測等新型測試和量值傳遞溯源方法，探索開展“計量+互聯(lián)網(wǎng)”數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究和應(yīng)用。圍繞制造業(yè)智能化改造，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)、測量方法和精密測量技術(shù)的研究，重點開展數(shù)字化精密測量、復(fù)雜幾何測量、非接觸式測量技術(shù)研究和應(yīng)用，助推兗州農(nóng)機、曲阜汽車電子、梁山專用汽車等產(chǎn)業(yè)提檔升級。

(三)提升計量技術(shù)資源服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。面向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等高能級產(chǎn)業(yè)集群的計量檢測需求，以計量檢測智能化、配套服務(wù)本地化為主攻方向，深化計量檢測機構(gòu)與科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)之間技術(shù)合作。依托龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)和瞪羚型企業(yè)，集聚計量優(yōu)勢資源，完善計量科技創(chuàng)新協(xié)作機制。強化多學(xué)科融合、多領(lǐng)域合作，開展計量科研需求采集、聯(lián)合攻關(guān)，推動計量產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

二、強化計量應(yīng)用支撐，服務(wù)全市重點領(lǐng)域發(fā)展

(一)積極培育儀器儀表“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新動能。開展儀器儀表產(chǎn)業(yè)服務(wù)行動，強化與儀器儀表企業(yè)緊密合作，依托山東省激光研究所、瑞祥模具、濟寧科電、曲阜天博等公司，重點促進(jìn)激光接觸網(wǎng)檢測儀、激光雷達(dá)、無損檢測、探傷試塊、電火花檢漏儀、發(fā)動機溫壓傳感器、報警器等儀器質(zhì)量提升。培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，積極推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)升級和核心設(shè)備自主可控，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行高端儀器儀表研發(fā)，拓展產(chǎn)品種類，逐步替代進(jìn)口。在特色儀器儀表領(lǐng)域幫助企業(yè)提檔升級、做大做強，培育具有一定區(qū)域影響、核心競爭力的濟寧儀器儀表品牌。

(二)服務(wù)民生健康與公共安全。服務(wù)創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心、打造全省康養(yǎng)高地，加快醫(yī)療健康領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設(shè)，重點開展疾病防控、生物醫(yī)藥、臨床檢驗、醫(yī)用診斷治療、康復(fù)理療設(shè)備、醫(yī)療環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械安全監(jiān)測等計量技術(shù)方法、裝備和技術(shù)規(guī)范研究。服務(wù)青少年視力防治，建立綜合驗光儀、角膜曲率計、眼壓計等醫(yī)療衛(wèi)生計量器具檢定裝置。服務(wù)安全生產(chǎn)，建立和完善危險化學(xué)品、化工、煤礦等安全防護(hù)計量器具檢定裝置，努力實現(xiàn)民生領(lǐng)域安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等強制檢定項目全覆蓋目標(biāo)。

(三)服務(wù)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。深入開展能源計量審查和能源資源計量服務(wù)示范活動，強化用能單位能源資源計量主體責(zé)任，指導(dǎo)重點用能單位合理配備使用計量器具。服務(wù)于碳達(dá)峰“十大工程”，圍繞煤炭、煤化工、電化學(xué)、煤電等重點行業(yè)和領(lǐng)域，探索建設(shè)碳計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，提升溫室氣體監(jiān)測儀器計量檢定、校準(zhǔn)能力;圍繞清潔能源，研究分布式光伏、儲能并網(wǎng)控制計量測試技術(shù)，開展儲能量、儲能效率等關(guān)鍵指標(biāo)計量測試技術(shù)研究;利用先進(jìn)測量技術(shù)，重點加強碳排放、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，逐步開展重點耗能設(shè)備能效測試、節(jié)能評估等碳計量服務(wù);加大能源資源、環(huán)境和碳計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用，推動水平衡測試和電平衡測試工作，推進(jìn)碳評估、碳計算向碳計量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)建立健全碳排放管理體系。

(四)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計量技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村民生計量保障，加強涉農(nóng)領(lǐng)域強制檢定計量器具和定量包裝商品的計量管理，持續(xù)提升計量服務(wù)供給質(zhì)量，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

三、強化能力建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展計量基礎(chǔ)

(一)加快推進(jìn)全市計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃市、縣兩級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與計量技術(shù)規(guī)范編制工作。市、縣兩級法定計量技術(shù)機構(gòu)要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)計量監(jiān)管、質(zhì)量提升和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，落實好強檢職責(zé)，為社會提供基礎(chǔ)性、公益性量值傳遞與溯源服務(wù)，推進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。市級法定計量技術(shù)機構(gòu)重點在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域需求上，建立保障有力、特色鮮明的區(qū)域社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。縣級法定計量技術(shù)機構(gòu)重點強化量大面廣計量器具和常規(guī)工作計量器具社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計量實驗室面積達(dá)到 600m2以上，配齊與社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)需求相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，滿足基層法制計量監(jiān)督和保障民生的需求。

(二)加強計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。堅持全市法定計量技術(shù)機構(gòu)的獨立性、法制性和公益性，積極推進(jìn)市、縣兩級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和企業(yè)競爭力提供計量測試服務(wù)。依法有序推進(jìn)法定計量技術(shù)機構(gòu)深化改革創(chuàng)新發(fā)展，探索制定助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動全市計量技術(shù)機構(gòu)的差異化、專業(yè)化發(fā)展。

(三)促進(jìn)企業(yè)計量能力提升。強化企業(yè)計量主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的計量管理制度和保障體系。鼓勵企業(yè)通過量值溯源和測量管理體系認(rèn)證。推動生產(chǎn)企業(yè)、重點耗能企業(yè)和“兩高”企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置計量管理人員與器具設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理。充分釋放相關(guān)惠企政策紅利，大力支持中小微企業(yè)提升計量管理能力。落實中小企業(yè)計量伙伴計劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。

(四)加強計量人才隊伍建設(shè)。加強計量專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加大高層次人才引進(jìn)力度，不斷完善技術(shù)機構(gòu)專業(yè)人才交流培養(yǎng)方式，構(gòu)建符合地情的引才聚才機制。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量、能源資源計量、碳計量、計量數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用等跨領(lǐng)域高技能人才和復(fù)合型人才。加大計量改革力度，創(chuàng)新人才激勵機制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，讓人才進(jìn)得來、留得住。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計量師聘任制度。搭建市級高水平計量專家?guī)?，為計量決策提供支撐和咨詢服務(wù)。

四、完善法制計量監(jiān)督管理體系，提升計量監(jiān)管效能

(一)創(chuàng)新計量智慧監(jiān)管模式。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，打造全要素、全流程監(jiān)管新模式。壓實市場主體計量風(fēng)險管控主體責(zé)任，開展誠信計量自我承諾踐諾活動，及時防范化解計量風(fēng)險。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開展計量檢測設(shè)備的自動化、智能化升級改造，建立智能計量管理系統(tǒng)，打造智慧計量實驗室。圍繞民生領(lǐng)域，研究通過智能數(shù)據(jù)采集及防作弊算法，建立智慧計量監(jiān)管平臺。

(二)加強民生領(lǐng)域計量監(jiān)管。加強計量器具強制檢定能力建設(shè)，完善民生計量保障體系。廣泛推進(jìn)計量惠民工程，加強對供水、供氣、供熱、供電等基礎(chǔ)民生計量行業(yè)的監(jiān)督管理;加強能效水效標(biāo)識監(jiān)管。持續(xù)開展民生計量專項監(jiān)督檢查，聚焦集貿(mào)市場、加油站、商超、眼鏡店、醫(yī)療機構(gòu)、充電樁、糧食購銷等重點領(lǐng)域強制檢定計量器具和定量包裝商品的計量管理。加強計量風(fēng)險管控，及時有效處置計量突發(fā)事件，防范計量領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，維護(hù)公平公正的市場秩序。

(三)加強誠信計量體系建設(shè)。發(fā)揮誠信計量自我承諾作用，建立完善“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的誠信計量治理模式。開展誠信計量示范活動，培育建設(shè)一批省級、市級誠信計量示范縣(市、區(qū))和示范街(社)區(qū)，在集貿(mào)市場、加油機、商場超市、眼鏡制配、醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域積極引導(dǎo)培育誠信計量示范單位。強化計量數(shù)據(jù)歸集共享，建立市場主體計量信用記錄，推進(jìn)計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。加大計量科普力度，積極宣傳計量相關(guān)政策法規(guī)，提升群眾計量意識，營造良好社會氛圍。

(四)強化計量行政執(zhí)法。加強計量執(zhí)法協(xié)作，強化“一體兩翼”工作格局，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)范計量服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大網(wǎng)絡(luò)平臺計量違法案件查處力度。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高計量執(zhí)法裝備水平。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

在保障措施方面，《實施意見》提出了四項措施，包括：(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo);(二)加大政策支持力度;(三)加快學(xué)科和文化建設(shè);(四)狠抓工作落實。