工業(yè)用地可連片提容

12月25日，廣州市規(guī)劃和自然資源局舉行媒體解讀會，對新出臺的《第四批惠企利民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》）進(jìn)行解讀。第四批措施共22條，聚焦“制造業(yè)立市”、推動項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、支持土地開發(fā)利用、提升審批服務(wù)效能、提升城市人居環(huán)境和解決企業(yè)難題六大方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，貢獻(xiàn)規(guī)劃資源力量。

進(jìn)一步簡流程、優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，助力“制造業(yè)立市”

《若干措施》中提出，政府主動集中連片優(yōu)化調(diào)整全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度（不超過100米）等指標(biāo)，為存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)容創(chuàng)造條件。

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化前，對有增資擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)容提質(zhì)需求的存量工業(yè)用地，申請調(diào)整容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)的，按程序需由每宗地塊的生產(chǎn)企業(yè)作為申請主體，編制規(guī)劃方案，按照局部修正程序完善控規(guī)手續(xù)。工業(yè)區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)重復(fù)上述環(huán)節(jié)，成本高、時(shí)間長。

優(yōu)化后，由規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)組織各區(qū)，統(tǒng)籌開展存量工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作。除容積率突破《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表》、建筑高度超過100米等有特殊需求的項(xiàng)目外，原則上不再需要企業(yè)單獨(dú)委托技術(shù)單位編制控規(guī)修正方案報(bào)批，節(jié)約企業(yè)委托成本和申辦時(shí)間。該負(fù)責(zé)人透露，工業(yè)用地連片提容的工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行，“前期已經(jīng)在各區(qū)對企業(yè)的需求進(jìn)行摸查，工業(yè)區(qū)塊內(nèi)連片提容的面積預(yù)計(jì)超過100平方公里。”

進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限，推動項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)

實(shí)行“拍地即進(jìn)場”，支持企業(yè)加快開展前期建設(shè)工作。出讓地塊掛牌成交并完成競得企業(yè)資格審查后，競得企業(yè)需開展地塊前期工作的，可以向土地儲備機(jī)構(gòu)提交安全生產(chǎn)承諾函，經(jīng)審核同意后可進(jìn)場開展前期勘探測量等工作。

合并辦理國有建設(shè)用地抵押注銷和在建工程抵押登記。優(yōu)化前，企業(yè)需分別申請辦理國有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記和在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記，整個(gè)辦理過程需要企業(yè)多次跑動，耗時(shí)較長。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供國有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記和在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的合并辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次申請、一套材料、一次辦好，進(jìn)一步減少企業(yè)跑動次數(shù)，壓縮登記機(jī)構(gòu)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。

優(yōu)化已辦理預(yù)告登記且已委托開發(fā)企業(yè)辦證類增量房網(wǎng)辦流程，提高業(yè)務(wù)辦理便利度。取消已辦理預(yù)告登記且委托開發(fā)企業(yè)辦證類增量房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)購房人“人臉識別認(rèn)證”操作和“現(xiàn)場核驗(yàn)”環(huán)節(jié)，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)便利度和企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

進(jìn)一步優(yōu)供應(yīng)、減負(fù)擔(dān)，支持土地開發(fā)利用

《若干措施》提出，規(guī)范統(tǒng)一土地出讓、規(guī)劃核實(shí)的土地出讓金核算的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，減少出讓合同調(diào)整環(huán)節(jié)，節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間成本。

優(yōu)化前，用地項(xiàng)目核定建筑面積的變化，以規(guī)劃和自然資源部門批準(zhǔn)規(guī)劃條件的建筑面積、規(guī)劃報(bào)建及規(guī)劃條件核實(shí)的建筑面積為準(zhǔn)。超出原出讓合同約定面積的，需按規(guī)定核算土地出讓金并調(diào)整土地出讓合同。優(yōu)化后，涉及核算土地出讓金的建筑面積統(tǒng)一以規(guī)劃和自然資源部門批準(zhǔn)的規(guī)劃條件、規(guī)劃報(bào)建和規(guī)劃條件核實(shí)的計(jì)容面積為依據(jù)，最終核算土地出讓金面積以規(guī)劃條件核實(shí)為準(zhǔn)。

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“計(jì)容建筑面積更符合上位法規(guī)定及合同約定，操作依法依規(guī)；同時(shí)與合同約定內(nèi)容一致，保障用地單位合法權(quán)益，避免因前后執(zhí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)核算土地出讓金而產(chǎn)生糾紛，有利于房地產(chǎn)市場健康、平穩(wěn)發(fā)展。”

進(jìn)一步簡材料、優(yōu)服務(wù)，提升審批服務(wù)效能

《若干措施》放寬香港、澳門、臺灣地區(qū)以及境外法人或者非法人組織辦理不動產(chǎn)登記的身份證明材料要求，助力境外企業(yè)投資發(fā)展。優(yōu)化前，港澳銀行在粵港澳大灣區(qū)九市辦理不動產(chǎn)抵押登記時(shí)，憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的設(shè)立文件和注冊證明作為身份證明材料；其他境外法人或者非法人組織除了提交境外經(jīng)公證、認(rèn)證的設(shè)立文件和注冊證明，還需要提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件和注冊證明。優(yōu)化后，明確可提交境外經(jīng)公證、認(rèn)證的設(shè)立文件和注冊證明或者提交在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件和注冊證明申請辦理不動產(chǎn)登記。

進(jìn)一步保民生、促發(fā)展，提升城市人居環(huán)境

《若干措施》明確，公共開放空間不計(jì)容比例上限提高至5%，鼓勵(lì)創(chuàng)造舒適建筑空間。明確住宅、辦公、商業(yè)、工業(yè)建筑（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建筑）尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，除首層外公共開放空間不計(jì)容比例由不大于本棟建筑計(jì)算容積率中建筑面積的3%提高至5%。鼓勵(lì)利用層間架空、空中連廊等打造豐富的公共開放空間，創(chuàng)造宜居環(huán)境。已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，可按程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可調(diào)整適用本條措施。

同時(shí)放寬復(fù)式住宅建筑挑空部分計(jì)容要求，推進(jìn)高品質(zhì)改善型住宅建設(shè)。為適應(yīng)后疫情時(shí)代對于“健康住宅”要求，推進(jìn)高品質(zhì)住宅建設(shè)，提升改善型住宅產(chǎn)品吸引力，明確建筑面積超過144平方米的復(fù)式住宅，其客廳、起居室挑空部分水平投影面積不大于套內(nèi)各層平均水平投影面積30％且不大于50平方米的，按1.5倍計(jì)算容積率建筑面積部分層高由原6米放寬至7.2米。已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，可按程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可調(diào)整適用本條措施。

進(jìn)一步破堵點(diǎn)、保權(quán)益，解決企業(yè)難題

根據(jù)《若干措施》，將單獨(dú)核算經(jīng)營性用地配套公共服務(wù)設(shè)施建筑面積，保障企業(yè)經(jīng)營性計(jì)容建筑面積不受影響。優(yōu)化前，附屬在其他用地上但實(shí)際需獨(dú)立用地，具體用地范圍在建筑設(shè)計(jì)階段根據(jù)地塊整體設(shè)計(jì)方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施未納入獨(dú)立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定適用范圍，核發(fā)規(guī)劃條件后需額外增加設(shè)施建筑面積的，占用原規(guī)劃條件經(jīng)營性計(jì)容建筑面積。優(yōu)化后，附屬在其他用地上但實(shí)際需獨(dú)立占地，具體用地范圍在建筑設(shè)計(jì)階段根據(jù)地塊整體設(shè)計(jì)方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)單獨(dú)核算并確定建筑面積。

同時(shí)細(xì)化失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，明確失信被執(zhí)行人資產(chǎn)處置。優(yōu)化前，未明確失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，限制其辦理規(guī)劃條件核實(shí)、首次登記等業(yè)務(wù)。優(yōu)化后，當(dāng)事人已納入人民法院失信被執(zhí)行人名單的，根據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定限制購買不動產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，規(guī)劃和自然資源部門不予辦理規(guī)劃許可，不予辦理當(dāng)事人作為交易受讓方購買房屋的轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記，但可以依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、不動產(chǎn)首次登記，以及當(dāng)事人作為交易轉(zhuǎn)讓方辦理房屋的轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記。通過明確失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，為失信被執(zhí)行人提供資產(chǎn)處置路徑，助其解決經(jīng)營難題。

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