黨的二十大報(bào)告中提到：“要完善社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是對傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的一種補(bǔ)充，它與信息公開、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)結(jié)合緊密，也賦予市場主體更多信任與包容，提升監(jiān)管效能，令監(jiān)管更加審慎，有利于釋放市場活力。成都市實(shí)施營商環(huán)境5.0改革以來，成都市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“成都市市場監(jiān)管局”）持續(xù)政企協(xié)同探索、創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。

有分類，有措施，精準(zhǔn)監(jiān)管注入成都特色

深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是營商環(huán)境5.0版政策中的重點(diǎn)之一。成都市市場監(jiān)管局堅(jiān)持信用和智慧“雙向”賦能，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的工作方案》，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，以“靜態(tài)+動態(tài)”“通用+行業(yè)”“信用+風(fēng)險(xiǎn)”模式，圍繞“信息歸集-精準(zhǔn)畫像-智能感知-科學(xué)分類-高效處置-結(jié)果回溯”閉環(huán)，依托數(shù)據(jù)底層，通過企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類、信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對主體風(fēng)險(xiǎn)較為精準(zhǔn)的研判，推動監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

對食品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)、特種設(shè)備企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，成都市市場監(jiān)管局重點(diǎn)開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類情況、區(qū)域分布、問題發(fā)現(xiàn)率和重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)綜合分析。在部分專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域已建立風(fēng)險(xiǎn)分級分類模型，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息整合。持續(xù)開展了電梯維保單位電梯維保質(zhì)量信用等級評價(jià)，繼《廣告活動主體風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》《價(jià)格信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作指南》印發(fā)實(shí)施后，還將在藥品零售領(lǐng)域、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域出臺風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理相關(guān)措施，深入構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，豐富監(jiān)管方式和措施，切實(shí)發(fā)揮信用在重點(diǎn)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

成都市市場監(jiān)管局全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)抽查中得到深度融合應(yīng)用，監(jiān)管精準(zhǔn)性、靶向性得到進(jìn)一步提升。按照不同領(lǐng)域監(jiān)管特點(diǎn)研判雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，分類界定抽查標(biāo)準(zhǔn)，5月，印發(fā)實(shí)施了《2023年度“雙隨機(jī)、一公開”分級分類抽查工作計(jì)劃》。

對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的經(jīng)營主體，監(jiān)管部門施以差異化監(jiān)管措施。一方面，對信用狀況差、風(fēng)險(xiǎn)等級高的經(jīng)營主體，將納入重點(diǎn)監(jiān)管對象庫，提高抽查比例和監(jiān)督檢查頻次。另一方面，對信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)等級低的經(jīng)營主體，將降低抽查比例和監(jiān)督檢查頻次。此外，還以包容審慎的態(tài)度，實(shí)施“有溫度”的監(jiān)管。例如，設(shè)置新生市場主體一年的“觀察期”，歇業(yè)市場主體“寬容期”，采取輕微違法“首違不罰”等柔性化監(jiān)管方式，慎用吊銷等較重的行政處罰措施等等。

手把手，全覆蓋，幫助企業(yè)高效重塑信用

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。面對復(fù)雜的處罰清單、風(fēng)險(xiǎn)分級，對于需要恢復(fù)正常經(jīng)營、擺脫失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主體來說是迷茫的。如何幫助企業(yè)主體修復(fù)信用，做到“路標(biāo)清晰”，便捷高效，是營商環(huán)境5.0改革中市場監(jiān)督工作的一大重點(diǎn)。

為此，成都市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)引導(dǎo)工作，把幫助企業(yè)信用重塑工作做在了前面。在企業(yè)經(jīng)受行政處罰、被納入失信名單等環(huán)節(jié)提前告知信用修復(fù)制度，為企業(yè)經(jīng)營標(biāo)注“紅線”、指明“路標(biāo)”，鼓勵企業(yè)積極主動配合處理，爭取早日規(guī)范經(jīng)營模式，從失信名單中除名。

其次，在失信企業(yè)的經(jīng)營過程中，市場監(jiān)管部門還會在線實(shí)時(shí)跟蹤其信用情況，通過線上線下“雙通道”及時(shí)提醒、告知信用修復(fù)所需要準(zhǔn)備的材料，做到“手把手”教學(xué)輔導(dǎo)。比如對于失信信息公示屆滿的企業(yè)，采用無需申請，自動修復(fù)的方式；為符合修復(fù)條件的市場主體開辟信用修復(fù)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“零見面”。

據(jù)悉，截至2023年7月7日，已有1.8萬戶主體申請完成行政處罰信息信用修復(fù)，將479戶企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單，1.6萬戶企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄，18.7萬戶個(gè)體工商戶恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

為加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理，健全線上經(jīng)營主體信用監(jiān)管工作機(jī)制，成都市市場監(jiān)管局在總結(jié)試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，即將出臺《關(guān)于開展線上經(jīng)營主體“信用沙盒”監(jiān)管的實(shí)施意見》。通過“信用沙盒”監(jiān)管方式，與平臺企業(yè)、行業(yè)組織、信用協(xié)會實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享，建立政企協(xié)同共管共治模式，發(fā)揮其在服務(wù)管理企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面的優(yōu)勢，推動監(jiān)管關(guān)口前移，幫助線上經(jīng)營主體防范違法失信風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控和管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營主體在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

此外，成都市市場監(jiān)管部門還將依托信息共享渠道，向線上經(jīng)營主體推送“信用沙盒”監(jiān)管違法違規(guī)線索，年報(bào)填報(bào)、信用修復(fù)等行政提示信息，以及政策法規(guī)等宣導(dǎo)服務(wù)信息，強(qiáng)化“服務(wù)型”政府建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體增強(qiáng)守法意識，履行相關(guān)義務(wù)，提升經(jīng)營主體對信用監(jiān)管政策的知曉率和獲得感，增強(qiáng)信用合規(guī)能力。

早引導(dǎo)，重培訓(xùn)，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展

善戰(zhàn)者無赫赫之功。引導(dǎo)市場主體知法守法、誠信自律，全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)是信用監(jiān)管者的奮斗目標(biāo)，也是市場主體高質(zhì)量發(fā)展的必要保證。在落實(shí)營商環(huán)境5.0改革工作中，成都市市場監(jiān)管局積極實(shí)施信用培育行動，打造全生命周期培育服務(wù)鏈。

今年6月，成都市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展市場主體信用提升行動支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，推出5個(gè)方面17條優(yōu)化信用監(jiān)管服務(wù)舉措。相關(guān)工作人員表示：“《方案》繼續(xù)升級惠企舉措，信用服務(wù)已經(jīng)從此前的‘失信修復(fù)’延伸至事前‘避免失信’。”

成都市市場監(jiān)管局將企業(yè)信用的全生命周期培育工作分為：準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入時(shí)、準(zhǔn)入后、臨近失信、失信后5個(gè)不同階段，圍繞不同階段分別做好宣傳和引導(dǎo)工作。

“前期有合規(guī)宣傳，登記注冊的時(shí)候還要簽信用承諾，平時(shí)經(jīng)常關(guān)注市場監(jiān)管局這邊推薦的微博、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等內(nèi)容就把信用知識、政策學(xué)習(xí)了，很方便。如果遇到面臨失信的情況還有主動的預(yù)警提醒，整個(gè)過程都是大數(shù)據(jù)監(jiān)測，不用企業(yè)多去操心?！币晃黄髽I(yè)主分享道。

據(jù)悉，2023年以來，發(fā)送年報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用知識提示信息134萬余條，引導(dǎo)22.1萬戶市場主體完成信用修復(fù)，其中個(gè)體工商戶18.7萬戶，同比增長309%。開展相關(guān)教育培訓(xùn)367次，宣傳活動488次，引導(dǎo)16.16萬戶市場主體在登記注冊、信用修復(fù)、公示信息領(lǐng)域做出信用承諾，輔導(dǎo)66.39萬戶個(gè)體工商戶主動開展年報(bào)公示信息信用承諾，同比增長11.8%，經(jīng)營主體信用意識不斷提升。