北海市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)全市工業(yè)

領域重大事故隱患專項排查整治

2023行動實施方案的通知

各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、各有關工業(yè)企業(yè)：

按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)全區(qū)工業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案的通知》和《北海市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》要求，我局制定了《全市工業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

北海市工業(yè)和信息化局

2023年5月17日

全市工業(yè)領域重大事故隱患

專項排查整治2023行動實施方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)全區(qū)工業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案的通知》和《北海市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》部署要求，推動我市工業(yè)領域重大安全風險防控措施落實落細，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、系統(tǒng)思維，重實效、強實干、抓落實，嚴格落實安全生產十五條硬措施和自治區(qū)二十條和我市六十條細化措施，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，突出民爆和民用船舶修造等行業(yè)領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動全市民爆和民用船舶修造等行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治范圍

全市民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和民用船舶修造企業(yè)。

三、排查整治重點內容

在自治區(qū)工信廳、市安委會安排部署的基礎上重點排查整治以下兩各方面的內容：

（一）企業(yè)落實主體責任方面。

各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門緊盯企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任，突出企業(yè)主要負責人第一責任帶動企業(yè)全員安全生產責任落實，開展重大隱患排查整治，完成以下工作：

1.組織做好本企業(yè)重大事故隱患排查整治。是否組織企業(yè)領導班子專題研究部署，制定實施方案；是否對照《民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系建設指南》（wj/t9100－2022）、《船舶行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準》（gb/t4501－2019）等標準開展自查，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，每月至少召開1次專項行動推進會，盯緊抓牢自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改不放，實行閉環(huán)管理；專項行動期間，主要負責人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（民爆行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。

2.突出抓好全員安全生產責任落實到崗到人到位。是否組織開展全員安全生產崗位責任制定和落實情況全面自查自糾，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任；是否按規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，配足配強相關專業(yè)技術人員。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。是否深刻吸取近期國內違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故和區(qū)內有限空間違規(guī)作業(yè)引發(fā)的較大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動，組織開展爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間等危險作業(yè)專項排查整治；是否嚴格履行電氣焊等危險作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。是否舉一反三組織對爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間等危險作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.組織對外包外租、自建房等開展排查整治。是否針對本企業(yè)生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或相應資質、安全生產管理職責不清、未與承包承租方簽訂安全生產管理協(xié)議、未在承包承租合同中對企業(yè)及承包承租方安全管理職責進行約定、安全生產管理協(xié)議或承包承租合同中免除或者轉嫁企業(yè)安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理義務、未定期對承包承租方進行安全檢查、發(fā)現(xiàn)承包承租方存在安全問題未及時督促整改、未對現(xiàn)場安全情況進行安全確認。是否按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）、《北海市人民政府辦公室關于印發(fā)北海市自建房安全專項整治工作方案的通知》（北政 辦〔2022〕33 號）要求，持續(xù)開展自建房排查整治工作。

5.抓好科技設備賦能建設。是否加大安全生產科技投入，推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，加快淘汰落后生產工藝和技術裝備，推進民爆、民用船舶修造等行業(yè)“機械化換人、自動化減人”。

6.突出做好民爆企業(yè)專項排查整治。民爆企業(yè)是否存在“四超”（超員、超量、超產、超時）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為；倉庫內是否有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存等違規(guī)行為。

7.做好事故應急救援演練。是否做好應急救援隊伍、裝備、物資準備工作。企業(yè)主要負責人是否結合實際情況制定和完善特殊時段應急值守方案，嚴格落實領導帶班值班制度和關鍵崗位24小時值班制度，并做好各類突發(fā)事件信息報送工作。是否嚴格按照《民爆行業(yè)生產安全事故應急預案及預案編制導則》要求，組織完善應急預案體系，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠科學、及時、有效應對。是否結合安全生產月等活動，每半年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，演練實施是否有方案、有腳本、有評估總結，切實提高從業(yè)人員應急避險意識及能力。

（二）落實安全監(jiān)管職責方面。

各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼民爆、民用船舶修造等監(jiān)管行業(yè)企業(yè)主體責任落實，推進專項整治行動取得實效。

1.抓好排查整治標準要求的制定和宣傳。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要對照《民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系建設指南》（wj/t9100－2022）、《船舶行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準》（gb/t4501－2019）進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患，對照標準進行全面整治，同時明確重大隱患的整改、驗收等標準要求，并采取主題講座、播放視頻、發(fā)放宣傳資料等多種方式開展宣傳解讀。

2.抓好監(jiān)管業(yè)務能力建設。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對有關行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產專題培訓。要制作本行業(yè)領域的重點檢查執(zhí)法事項表（見附件1），確保監(jiān)管執(zhí)法人員對標對表開展精準執(zhí)法；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.抓好精準嚴格執(zhí)法。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要結合民爆和民用船舶修造行業(yè)“全覆蓋”安全檢查，將曾經受到行政處罰、存在重大隱患未按期整改以及企業(yè)負責人“紅線”意識不牢、責任不落實等企業(yè)，納入重點范圍，實施動態(tài)檢查。要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對經核實的違法違規(guī)行為，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期整改等措施代替處罰或選擇性處罰。對同一違法行為反復出現(xiàn)的，要依法從嚴處罰。

4.抓好倒查機制問責問效。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責。對排查整治不力的有關轄區(qū)，市工業(yè)和信息化局將視情況對有關單位、企業(yè)進行約談，并在全市進行通報。

5.抓好監(jiān)管服務方式創(chuàng)新。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。

6.抓好重點企業(yè)幫扶指導。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門每月派出工作組深入基層一線督導檢查和幫扶指導，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，通過“開小灶”、“現(xiàn)場會”等方式，組織專家督促指導企業(yè)落實整改措施，推動解決安全生產頑瘴痼疾。

四、時間安排

從2023年5月至12月，專項行動分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2023年5月中旬前）。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門結合本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況，制定印發(fā)專項行動實施方案，細化明確工作任務，召開專題會議動員部署。

（二）自查自改階段（2023年10月底前）。企業(yè)認真開展自查自改，按照“一企一策”的要求建立安全生產重大事故隱患臺賬。從5月開始，將重大事故隱患問題于每個月25日前按屬地上報各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門（詳見附件2）。二是各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要認真審核企業(yè)上報的隱患問題清單，對重大隱患形成“一企一策”（詳見附件3）和調度表（詳見附件5）于每個月28日前報市工業(yè)和信息化局；市工業(yè)和信息化局從6月開始，每個月1日前匯總整理各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門的材料，形成工業(yè)領域的材料（詳見附件4、附件6）報送給市安委辦。期間，各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門對重點縣、重點企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”活動。

（三）精準執(zhí)法階段（2023年11月底前）。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為；通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。市工業(yè)和信息化局根據(jù)各產業(yè)園區(qū)、各縣區(qū)工信局推進情況，不定時派員督導檢查。

（四）總結提升階段（2023年12月底前）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

五、工作要求

（一）強化政治責任。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要從政治和全局的高度，充分認識做好專項行動的極端重要性，以“時時放心不下”的責任感和“精心、精細、精致”的工作作風，高位部署、統(tǒng)籌推進，切實扛起防范化解重大安全風險的政治責任，全力以赴做好各項工作。

（二）強化組織領導。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本地區(qū)實際情況，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。

（三）強化信息報送。各產業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門請于2023年5月17日前將專項行動實施方案及動員部署情況報送市工業(yè)和信息化局經濟運行科，并將貫徹落實情況分別于8月11日前、12月5日前報送市工業(yè)和信息化局經濟運行科（電子郵箱：bhyxk2008@163.com;聯(lián)系人：秦超；聯(lián)系電話：2027558）。

附件：1.民用爆炸物品、民用船舶行業(yè)重點檢查執(zhí)法事項表

2.北海市企業(yè)重大事故隱患專項排查整改填報表

3.北海市重點企業(yè)重大事故隱患專項排查整改“一企一策”填報表

4.北海市xx行業(yè)領域安全生產日常監(jiān)督行政處罰情況填報表

5.北海市重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表（各縣區(qū)、潿管委和產業(yè)園區(qū)）

6.北海市重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表（市級行業(yè)主管部門）

7.民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系建設指南（wj/t9100－2022）

8.船舶行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（gb/t4501－2019）