木材加工產業(yè)是宿遷市傳統(tǒng)支柱產業(yè)之一。早在2007年，宿遷的木材加工業(yè)產值便突破百億大關，木材加工規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產值占全市規(guī)上企業(yè)產值的20%以上。但多年無序發(fā)展，帶來產品層次不高、附加值不高、企業(yè)抵御市場風險能力不強、環(huán)保及安全方面隱患較多等問題。

如何破解制約產業(yè)高質量發(fā)展的“難點”和“痛點”？從2020年5月起，宿遷圍繞“綠色環(huán)保、本質安全、產業(yè)升級、提質增效”發(fā)展目標，以壯士斷腕的決心推動木材加工和家具制造產業(yè)整治提升、提檔升級。3年時間過去，該市這一產業(yè)實現(xiàn)“脫胎換骨”，成功走出一條快速轉型升級之路。

整治，有點心痛；不整治，則無出路

臨河鎮(zhèn)是泗陽縣木材加工產業(yè)發(fā)源地。鎮(zhèn)黨委書記劉勇介紹，全鎮(zhèn)共有128家木材加工企業(yè)，木材產業(yè)上繳稅收最高時占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重達90%左右，3年整治中關停取締了37家，減少7000多萬元銷售收入，鎮(zhèn)里因此少了100多萬元稅收、400多個就業(yè)崗位?！耙郧耙策M行過整治，但幾乎都不痛不癢，這次是動真格的。對于蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這么多的收入和崗位一下子‘整’沒了，壓力還是比較大的，有點心痛！”

與臨河相似，桑墟鎮(zhèn)是沭陽縣遠近聞名的木材重鎮(zhèn)，3年整治中共關停取締了217家低質態(tài)木材加工廠。鎮(zhèn)黨委書記徐旭說，陸續(xù)關停取締四成木材加工廠，減少了很多銷售收入、稅收及就業(yè)崗位，但不關停就沒有出路。

泗洪縣3年累計關停取締158家木材加工企業(yè)，預計減少銷售收入超2億元、稅收近300萬元。該縣工信局節(jié)能科負責人姚海瑞說，剛開始整治時，確有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)感覺像被“剜了塊肉”，有點抵觸。

宿遷是中國南方型楊樹引種的發(fā)源地，從上世紀70年代中期開始，隨著楊樹在宿遷大地上茁壯成長，當?shù)啬静募庸I(yè)快速發(fā)展。本世紀初，木材加工業(yè)產值占該市一些縣工業(yè)總產值的30%—40%，木材產業(yè)上繳稅收占一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的90%以上，全市木材加工從業(yè)者達數(shù)十萬人。宿遷市工業(yè)和信息化局局長李民富分析認為，木材加工業(yè)確實曾為宿遷創(chuàng)業(yè)就業(yè)、富民增收作出重要貢獻，但畢竟是資源限制型和原料依賴型產業(yè)，在其不斷發(fā)展壯大的同時，一些深層次矛盾和問題日趨顯現(xiàn)，近年來已到非整不可的地步，到了轉型升級、闖關奪隘的重要關口。

2020年初，宿遷曾對全市木材加工和家具制造企業(yè)進行調查。全市111個園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受調查企業(yè)4707家，戶均固定資產只有628.1萬元，年銷售額100萬元以下和無稅收的占近一半。其中木材加工類企業(yè)4207家、占89.4%，家具制造類企業(yè)只有500家、占10.6%。安全生產標準化達標率僅為21.9%，通過環(huán)評審批的企業(yè)僅占22.2%，通過環(huán)保驗收的僅占17.7%。

有段時間木業(yè)領域問題頻現(xiàn)，更成了宿遷一塊“心病”。2017年，有個縣的木材加工企業(yè)所帶來的環(huán)境問題被列入中央環(huán)保督察項目；2018年，一家木材加工企業(yè)發(fā)生較大燃爆事故，造成3人死亡；2020年，一家家具廠發(fā)生火災，造成較大人員傷亡。痛定思痛，宿遷決心徹底整治木材加工業(yè)。沭陽縣工信局副局長秦瑋說：“整治前板皮廠隨處可見，不只把環(huán)境弄得烏煙瘴氣，而且一直讓人擔驚受怕，一旦發(fā)生安全生產事故，后果不堪設想！”這3年來，該縣共關停取締1953家相關企業(yè)。

整治不搞“一刀切”，統(tǒng)籌推進“一盤棋”

3年整治中，泗洪縣金鎖鎮(zhèn)提升改造、搬遷入園、兼并重組60家企業(yè)，沭陽縣桑墟鎮(zhèn)提升改造、搬遷入園、兼并重組317家企業(yè)，泗陽縣臨河鎮(zhèn)搬遷入園、兼并重組、提升改造45家企業(yè)……強化系統(tǒng)推進、精準施策，按照關停取締、提升改造、搬遷入園、兼并重組“四個一批”要求，制定“一類一策”“一企一案”，明確每個企業(yè)的改造目標、實施步驟、時間節(jié)點等，不搞“一刀切”——這是宿遷木材加工業(yè)和家具制造業(yè)整治中遵循的基本思路。

在整治行動序幕拉開前，宿遷市直12個部門組成聯(lián)合調查組，圍繞轄區(qū)內近5000家木材加工企業(yè)的產品、產能、用工、稅收、用地、安全、環(huán)保等方面情況，形成專題調查報告，作為制定標準、實施集中整治、推進轉型升級的主要依據(jù)。同時，邀請高校和科研院所的專家與本地龍頭企業(yè)制定《全市木材加工和家具制造產業(yè)轉型升級工作方案》《全市木材加工和家具制造企業(yè)轉型升級標準》，從經營資質、經營場所、工藝裝備、環(huán)境保護、安全生產等7個方面明確63條標準規(guī)范?！氨敬握蔚赜蛑畯V、力度之大、舉措之實，前所未有。市縣區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動，工信、應急管理、消防、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進、共同發(fā)力?！崩蠲窀徽f。

在沭陽縣賢官鎮(zhèn)，江蘇藍羊羊集團2022年收購了此前安全環(huán)保問題頻發(fā)的低質態(tài)企業(yè)大江木業(yè)，成立一家以研發(fā)、生產、銷售中高密度纖維板等新型家居板材為主的綠色高端企業(yè)，現(xiàn)年產值8億元，納稅2500萬元，提供就業(yè)崗位300余個。據(jù)賢官鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長湯建介紹，“全鎮(zhèn)共兼并重組企業(yè)36家，盤活低效用地1653畝。整治后的企業(yè)不僅生產設備要達到升級標準，而且安全、環(huán)保等也必須達標，否則就不能生產?！?/p>

“這次整治既規(guī)范有序，又非?！拥貧狻?。每個企業(yè)如何整改轉型，只需對照轉型升級的標準，拿出自己的方案，上報縣區(qū)審定；縣區(qū)再把整體整改方案上報市里，市里組織專家組把關?！彼捱w市工信局節(jié)能監(jiān)察中心科員葉旭說，盡管整治動真碰硬，采取“兩斷三清”措施，即斷電、斷水、清原料、清設備、清產品，但3年中，沒有一件由此引發(fā)的信訪件。

3年中，宿遷累計完成企業(yè)提升改造1831戶、兼并重組285戶、搬遷入園63戶，關停取締2847戶，其中對299戶不符合轉型升級標準的非關停取締類企業(yè)轉為關停，綜合整治任務高質量完成。安全環(huán)保水平隨之大幅提升，集中整治開始那一年，全市木材行業(yè)火災事故、環(huán)保舉報件同比下降45.8%、28.6%。

打出漂亮“組合拳”，主動求變“嘗甜頭”

位于泗洪縣金鎖鎮(zhèn)的泗洪宏鵬木業(yè)有限公司，2020年前一直從事膠合板生產，年產值3000萬元左右。本次整治中，該公司與上海國軒智能家居有限公司合作重組，從事品牌木地板、全屋定制家具的生產銷售，今年產值預計突破6000萬元，明年有望突破1億元。

與其被動淘汰、不如主動求變，這已成為宿遷木材加工和家具制造企業(yè)的共同選擇。劉勇介紹說，整治前臨河鎮(zhèn)共有128家木材加工企業(yè)，規(guī)上企業(yè)只有17家，年銷售額億元企業(yè)只有1家。整治后，全鎮(zhèn)現(xiàn)有年銷售額億元以上企業(yè)2家、年銷售額5000萬—1億元企業(yè)6家，每年5—7家木材加工企業(yè)晉升為規(guī)上企業(yè)，現(xiàn)有規(guī)上木材加工企業(yè)28家。

“傳統(tǒng)產業(yè)只有根據(jù)自身特點在現(xiàn)有基礎上進行轉型升級，才能在市場中擁有核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，再造新優(yōu)勢。宿遷木材加工和家具制造產業(yè)從整治一開始就瞄著轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展這一目標，朝著‘集中化、大型化、特色化、基地化、品牌化’方向發(fā)展，并打出了漂亮的‘組合拳’。”李民富說。

強化規(guī)劃引領，實施分類推進，宿遷市遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動集聚、規(guī)模、精細、高端發(fā)展。加快建設“三區(qū)四核十五點”產業(yè)板塊，即沭陽縣現(xiàn)代家居制造、泗陽縣板式家居、宿城區(qū)電商家具三大產業(yè)集聚區(qū)；沭陽生態(tài)板材、泗陽意楊產業(yè)、運河宿遷港、耿車循環(huán)經濟四大產業(yè)核心區(qū)；桑墟、賢官、臨河、金鎖、孫園、來龍、陳集、洋河等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產業(yè)加工點。

把準產業(yè)發(fā)展方向，嚴格項目準入管理。宿遷重點發(fā)展智能家具、定制家具等為主的家具制造行業(yè)，木質畫材、家居裝飾材料等為主的木質制品行業(yè)和高檔、綠色、特種板材等為主的人造板行業(yè)。明確新建木材加工和家具制造項目均安排在全市統(tǒng)籌規(guī)劃的“三區(qū)四核十五點”內，落戶開發(fā)區(qū)的項目原則上要達到相應土地投資強度要求，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項目固定資產投資不低于3000萬元。

建立健全生態(tài)環(huán)境、應急、消防、工信、市監(jiān)等部門協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動機制；建立安全環(huán)保隱患排查治理長效機制；建立督查、追責問責機制；完善整治配套政策，給予土地、金融、財政等支持，保障產業(yè)轉型升級順利推進。

經過3年整治，宿遷的木材加工和家具制造產業(yè)實現(xiàn)了從高危到放心、從粗放到精細、從低端到高端的根本轉變，全市共新增銷售額超10億元企業(yè)3家、5億元企業(yè)11家、億元企業(yè)144家，規(guī)上企業(yè)達到716家，比整治前的2019年多了近2倍；綠色家居產業(yè)2022年實現(xiàn)產值689.8億元，是2019年的2倍多；累計創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺48個，以及市級以上示范智能車間24個、綠色工廠14個。“這些成果的取得，得益于宿遷探索建立起‘源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲’的木業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制?！崩蠲窀徽f，今后一段時間，將引導木業(yè)在“擴規(guī)?！鄙锨笸黄?、“提質態(tài)”上出實招、“塑品牌”上見成效，加快高質量發(fā)展步伐。力爭到2025年，高端家居和綠色建材產業(yè)鏈規(guī)模突破800億元。

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展的基礎在于高競爭力產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)要成為高競爭力產業(yè)，關鍵在轉型升級，要延長產業(yè)鏈條，提升產品附加值，減少過剩、無效和低端供給。宿遷市委黨校教授宋周分析說，宿遷用3年時間對木材加工這一傳統(tǒng)產業(yè)進行整治提升、提檔升級，是遵循經濟發(fā)展規(guī)律、推動木材加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然抉擇。從整治過程及成效看，堅持以推動高質量發(fā)展為目標，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染安全治理，實現(xiàn)木材加工這一傳統(tǒng)產業(yè)質的有效提升和量的合理增長，由此再造競爭新優(yōu)勢。