各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

臨沂市人民政府

2022年12月22日

臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市實(shí)施方案編制要點(diǎn)，結(jié)合臨沂實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）基本情況

1.臨沂市概況。臨沂位于山東省東南部，地近黃海、南鄰蘇北，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)。城市東連日照，西接棗莊、濟(jì)寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇。總面積17191.2平方千米，南北最大長(zhǎng)距228千米，東西最大寬度161千米。全市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，以及臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沂河新區(qū)，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口1101.8萬人，是山東省人口最多、面積最大的市。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2021年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5465.5億元，比2016年增長(zhǎng)34%，由全省第7位躍升至第5位，列中國(guó)城市g(shù)dp百強(qiáng)榜第44位。一般公共預(yù)算收入突破400億元、達(dá)到409億元，比2016年增長(zhǎng)39%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別比2016年增長(zhǎng)42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3萬元，是2016年的1.5倍。臨沂整體實(shí)力跨入全省“第一方陣”，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例由2016年的9.3：41.5：49.2調(diào)整為8.9：38.7：52.4，服務(wù)業(yè)增加值占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.社會(huì)發(fā)展情況。2021年，全市居民人均可支配收入31528元、增長(zhǎng)9.1%；居民人均消費(fèi)支出16352元、增長(zhǎng)9.8%。累計(jì)聯(lián)合實(shí)施市級(jí)以上重大科研項(xiàng)目1622項(xiàng)；共建設(shè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、省級(jí)47家；國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省級(jí)9家；院士工作站4家；國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)、國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)、國(guó)家試點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成綜合文化站，已建有農(nóng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心4047個(gè)。完成縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，61家衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建成社區(qū)醫(yī)院。

4.生態(tài)環(huán)境情況。2021年，全市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為234天，環(huán)境空氣優(yōu)良率為64.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.74。18個(gè)國(guó)控河湖斷面和11個(gè)省控河湖斷面均可滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)率均為100%。地表水、飲用水水源地岸堤水庫出口水質(zhì)均符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）中ⅱ類水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率為100%。市區(qū)各類功能區(qū)晝間噪聲均達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均為100%。

（二）工作基礎(chǔ)

1.廢舊物資回收體系基礎(chǔ)牢固。臨沂市先后獲批國(guó)家資源循環(huán)利用示范基地、國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市、國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市礦產(chǎn)示范基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)等稱號(hào)。創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、山東省首批再生資源產(chǎn)業(yè)園和再生資源分揀示范中心，構(gòu)建了具有臨沂特色的“廢舊物資—回收網(wǎng)點(diǎn)—分揀中心—加工中心—再制造—二手商品交易”的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。先后出臺(tái)了《臨沂市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄（試行）》《臨沂市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《臨沂市塑料污染治理工作落實(shí)方案》等文件，將生活源廢舊物資納入生活垃圾分類鏈條管理。

2.廢舊物資回收利用規(guī)模龐大。臨沂依托豐富的廢舊物資資源以及廢舊物資龍頭企業(yè)，分類別建立了完善的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，回收范圍覆蓋臨沂及周邊地市。2021年，全市共回收利用廢有色金屬、廢鋼鐵、廢紙等廢舊物資514萬噸，其中廢有色金屬254萬噸、廢鋼鐵190萬噸、廢紙49萬噸、廢橡膠5萬噸、廢玻璃7萬噸、廢塑料9萬噸，報(bào)廢農(nóng)機(jī)拆解2200臺(tái)。

3.二手商品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)較好。臨沂是中國(guó)北方最大的市場(chǎng)集群和商品集散中心，擁有123個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)主體突破100萬家，被評(píng)為“中國(guó)市場(chǎng)名城”，具備創(chuàng)建二手商品市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。現(xiàn)已建成蘭田二手車交易市場(chǎng)、遠(yuǎn)通二手車交易市場(chǎng)、華東金屬成等大型再生資源交易市場(chǎng)。2021年，廢舊物資交易量突破550萬噸，交易額達(dá)680億元以上，交易量占比山東90%以上，占比華東地區(qū)60%左右，占比北方市場(chǎng)40%左右。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東及臨沂重要講話精神、指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮再生資源、物流商貿(mào)等關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，全面提升資源利用效率，助力全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為臨沂綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立健全規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力。

——因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮不同縣區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)和再生資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收體系、加工利用體系建設(shè)，逐步規(guī)范二手商品交易市場(chǎng)管理，重點(diǎn)突破再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

——示范推廣、模式凝練。組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，鼓勵(lì)各縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（基地）、資源循環(huán)利用基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)鏈條，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)凝練發(fā)展模式，發(fā)揮帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，形成一批在全國(guó)范圍可復(fù)制、可推廣的臨沂模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）實(shí)施期限

2022-2025年。

（四）示范定位

1.圍繞廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托金升集團(tuán)、山東中綠，不斷完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，將臨沂市打造為全國(guó)廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)軍者。

2.以華東金屬城、蘭田二手車交易市場(chǎng)、遠(yuǎn)通二手車交易市場(chǎng)為帶動(dòng)，抓牢“臨沂商城”轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)機(jī)，完善二手商品交易管理制度，建立健全二手商品交易規(guī)則，提升二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，將臨沂市打造為全國(guó)二手商品交易市場(chǎng)示范區(qū)。

3.依托臨沂市“中國(guó)物流之都”“國(guó)家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐”等物流資源優(yōu)勢(shì)以及地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與京津唐經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)、中國(guó)東部南北大通道中心樞紐、魯南經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立立足臨沂、輻射山東、面向全國(guó)的廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市。

三、主要目標(biāo)

到2025年，全面建成國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。

——廢舊物資回收體系基本建立。綠色分揀中心、兩網(wǎng)融合站點(diǎn)分別達(dá)到5個(gè)、20個(gè)，交易中心數(shù)量達(dá)到10個(gè)，廢舊物資回收量突破800萬噸。

——再生資源利用水平顯著提升。規(guī)模以上再生資源加工利用企業(yè)達(dá)到30家，再生資源加工利用量突破350萬噸。

——二手商品交易市場(chǎng)更加規(guī)范。二手商品交易渠道更加豐富，線下二手商品交易數(shù)量達(dá)到40個(gè)，二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1500個(gè)。再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模以上再制造企業(yè)數(shù)量達(dá)到3個(gè)。

——制度政策保障體系更加健全。健全完善廢舊物資循環(huán)利用體系相關(guān)政策，落實(shí)資金、金融、財(cái)稅、土地等方面的保障政策。

臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)指標(biāo)體系

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃布局回收網(wǎng)點(diǎn)，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系

1.合理布局規(guī)范回收站點(diǎn)。以“便捷、便民、規(guī)范、智能、高效”為原則，做好前期規(guī)劃、土地、資金、監(jiān)管等保障措施，按照“戶分類—社區(qū)（行政村）收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣區(qū)處理”回收模式，合理布局規(guī)范回收站點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)的廢舊物資回收體系服務(wù)范圍向各縣區(qū)延伸，整合縣區(qū)再生資源綠色分揀中心建設(shè)，重點(diǎn)完善廢舊紙箱、廢舊家電、廢舊紡織品等回收功能，積極開展廢舊農(nóng)膜、藥瓶（關(guān)聯(lián)企業(yè)）、快遞包裝物回收處理，逐步將縣城區(qū)、村鎮(zhèn)的回收設(shè)施納入統(tǒng)一管理。做好廢舊物資回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》（sb/t 10719-2012），按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”原則，統(tǒng)一規(guī)范回收站點(diǎn)。到2025年建成覆蓋全市范圍的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、各縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)、村莊、商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等區(qū)域回收站點(diǎn)全覆蓋。

2.統(tǒng)籌建設(shè)綠色分揀中心。以“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”為原則，按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（sb/t10720-2021）等有關(guān)要求，以縣區(qū)為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務(wù)半徑，加快現(xiàn)有分揀中心生產(chǎn)能力提升，對(duì)不符合環(huán)保、消防和安全要求的分揀中心實(shí)施提標(biāo)改造。新建綜合型及專業(yè)型再生資源分揀中心，強(qiáng)化綜合型分揀中心安全監(jiān)測(cè)、分揀、打包、儲(chǔ)存等功能，鼓勵(lì)采用行業(yè)先進(jìn)流水線分揀平臺(tái)，采取人工和機(jī)械化結(jié)合的方式進(jìn)行分揀作業(yè)，通過初步分揀、二次分揀，為生活源、商業(yè)源和生活垃圾分類后廢舊物資回收利用提供保障。鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)再生資源品類，因地制宜建設(shè)廢舊有色金屬、廢金屬、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心，支持龍頭骨干企業(yè)參與專業(yè)型分揀中心建設(shè)，強(qiáng)化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲(chǔ)等處置功能。

3.深入推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。深入推進(jìn)生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快推動(dòng)相關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所共享共用，完成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成交售便捷、覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生態(tài)高效的廢舊物資回收體系。實(shí)施生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升項(xiàng)目，全面提升、更換城鄉(xiāng)垃圾收集、清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、壓縮處理等設(shè)備，切實(shí)提高鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。以蘭山區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、沂河新區(qū)等周邊區(qū)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立完整的個(gè)人賬戶信息，支持居民實(shí)施垃圾分類。支持從業(yè)者拓寬渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在廢舊物資的前端分類收集、終端分類運(yùn)輸、后端分類處置等環(huán)節(jié)，形成一條完整、閉合可控的處理鏈，打造“城市生態(tài)閉環(huán)”。

4.提升行業(yè)信息化水平。推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，支持華東金屬城運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廢舊物資全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、企業(yè)資質(zhì)及信用審核等功能。建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”垃圾回收模式，在小區(qū)、商超推廣智能回收平臺(tái)、智能回收超市，設(shè)置智能回收箱，開展線上預(yù)約、線下回收服務(wù)，公開回收渠道、回收方式、回收價(jià)格。以莒南縣為試點(diǎn)，推進(jìn)供銷社系統(tǒng)“數(shù)字供銷”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化發(fā)展。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升加工利用水平

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有廢舊物資加工企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。廢有色金屬方面，依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快建設(shè)智能化園區(qū)綜合管理平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、國(guó)際化綠色宣教交流平臺(tái)三大平臺(tái)及固體廢棄物協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、再生資源集約利用綜合示范基地、環(huán)保高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、園區(qū)共融生態(tài)文化體驗(yàn)基地五大基地，構(gòu)建“國(guó)際化生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、再生資源集約利用”的智慧高端園區(qū)，推進(jìn)“園區(qū)一體化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、技術(shù)協(xié)同化、運(yùn)作創(chuàng)新化、環(huán)境綠色化”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。廢棄電器電子產(chǎn)品方面，以河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)為中心，加快建設(shè)中化學(xué)廢棄電子產(chǎn)品資源高價(jià)值回收利用基地，通過智能化倉儲(chǔ)物流系統(tǒng)建設(shè)和生產(chǎn)線設(shè)備技術(shù)升級(jí)改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和精細(xì)化水平，構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品“綠色回收—綠色拆解—綠色再制造—綠色再利用”循環(huán)發(fā)展體系。廢紙方面，以郯城縣、臨沭縣為中心，構(gòu)建廢紙回收“小區(qū)回收點(diǎn)+中轉(zhuǎn)站+再生資源分選中心”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制漿設(shè)備，打造“廢紙—制漿—造紙—熱電”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.提升加工利用水平。針對(duì)廢舊物資綜合利用重點(diǎn)品種，加大先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有資源綜合利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化應(yīng)用水平。支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢雜銅精煉工藝、廢棄電器電子產(chǎn)品深加工、廢舊鋰電池清潔回收等專業(yè)技術(shù)，在精細(xì)拆解、高端再生材料生產(chǎn)、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。

3.加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大廢舊物資循環(huán)利用科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化對(duì)資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)的支持，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)特色高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，針對(duì)廢舊物資主要品種加工關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用，注重把實(shí)驗(yàn)室研發(fā)成功的技術(shù)與設(shè)備，推廣為符合規(guī)?；玫募夹g(shù)和設(shè)備，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。培育和扶持一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢推廣服務(wù)。

（三）規(guī)范廢舊物資交易，完善再生資源市場(chǎng)

1.拓展再生資源交易渠道。完善源頭收集，推動(dòng)生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)，廢氣電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊電子產(chǎn)品等廢舊物資回收企業(yè)為主體，全社會(huì)參與的廢舊物資回收體系。注重過程優(yōu)化，以龍頭骨干企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，充分利用現(xiàn)有廢有色金屬、廢鋼鐵回收利用領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造臨沂高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈工程，帶動(dòng)廢電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等固廢綜合利用，提升臨沂市整體廢舊物資回收效率和二手商品品質(zhì)，打造臨沂市輻射全省、服務(wù)全國(guó)的再生資源加工利用中心。強(qiáng)化末端銷售，把廢棄電器電子產(chǎn)品納入二手交易范圍，建立規(guī)?；灰资袌?chǎng)，健全全市在電子設(shè)備、家電、手機(jī)、電腦等二手商品市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)集中建設(shè)規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校等廢舊物資交易。

2.加強(qiáng)二手市場(chǎng)交易管理。加快推進(jìn)實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)集中建設(shè)規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，充分挖掘社區(qū)、學(xué)校等閑置物資交易、流通管理，并通過出臺(tái)管理規(guī)程，規(guī)范跳蚤市場(chǎng)交易行為和流通秩序。鼓勵(lì)臨沂市各中小型二手商品交易商戶借助電商平臺(tái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，強(qiáng)化信息化交易監(jiān)管，提升二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高二手商品交易效率。積極發(fā)揮臨沂在廢棄電子電器、廢有色金屬等再生利用領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廢舊資源再生利用企業(yè)的規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的整治力度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)遵紀(jì)守法企業(yè)的支持力度。

（四）強(qiáng)化工程機(jī)械研發(fā)，培育再制造產(chǎn)業(yè)

1.提高再制造領(lǐng)域研發(fā)能力。充分發(fā)揮臨沂有色金屬產(chǎn)業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程”“再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”等，利用現(xiàn)階段各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快布局臨沂東部、西部、北部和南部的再生資源利用在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)。東部以莒南縣、臨港區(qū)為主體，充分利用臨港區(qū)規(guī)范化的廢舊鋼材資源回收項(xiàng)目，強(qiáng)化再生鋼材在工程機(jī)械的應(yīng)用；西部以河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、平邑縣、費(fèi)縣、沂河新區(qū)為主體，依托山東臨工工程機(jī)械有限公司，強(qiáng)化專用車和機(jī)車關(guān)鍵零部件建設(shè)；北部以沂水縣、沂南縣和蒙陰縣為主體，強(qiáng)化再生資源為主要原材料的機(jī)械設(shè)備零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南部以蘭陵縣為主體，依托山東雙維智能環(huán)?？萍加邢薰镜?，充分挖掘再生塑料資源優(yōu)勢(shì)，深化智能塑編設(shè)備的研發(fā)，打造國(guó)內(nèi)高端塑編機(jī)械生產(chǎn)基地、塑編機(jī)械性能測(cè)試基地。

2.培育壯大再制造產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源再利用企業(yè)招引，合理規(guī)劃廢舊物資再加工利用產(chǎn)業(yè)基地，保障土地、資金、政策等要素跟進(jìn)。強(qiáng)化改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有廢舊物資加工企業(yè)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源利用體系。鼓勵(lì)區(qū)域性再加工中心建設(shè)，推動(dòng)河?xùn)|區(qū)建設(shè)以工程機(jī)械、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收利用為主導(dǎo)的區(qū)域性再生資源加工利用中心；支持高新區(qū)發(fā)揮磁性材料和電子元器件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施廢棄電子產(chǎn)品資源高價(jià)值回收利用；支持沂河新區(qū)充分利用現(xiàn)有廢舊有色金屬回收利用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈工程；推動(dòng)臨港區(qū)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索廢鋼鐵資源高效高價(jià)值回收利用。

（五）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理體系

1.嚴(yán)格廢舊物資回收利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極落實(shí)工信部《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢塑料綜合利用規(guī)范條件》《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》（gb/t 37515-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件要求，完善廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料等廢舊物資綜合利用企業(yè)準(zhǔn)入條件。充分發(fā)揮廢有色金屬資源回收、廢鋼鐵回收等領(lǐng)域的發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，管理運(yùn)行規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，提煉優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新性管理方式以及先進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)標(biāo)桿型企業(yè)及龍頭企業(yè)參與制定再生資源回收、分揀、加工、再制造等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)再生資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生資源企業(yè)在創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)、管理均可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)規(guī)劃化發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。

2.完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。加強(qiáng)廢舊資源再生利用企業(yè)的規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，積極培育大型企業(yè)，兼并整合回收環(huán)節(jié)小企業(yè)，促進(jìn)再生資源回收利用一體化發(fā)展。加強(qiáng)再生資源行業(yè)監(jiān)管，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)遵紀(jì)守法企業(yè)的支持力度，避免劣幣驅(qū)逐良幣。在行政審批、政策支持、能耗及污染物排放指標(biāo)分配等方面，對(duì)入駐國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展園區(qū)、完成循環(huán)化改造園區(qū)等示范點(diǎn)的企業(yè)，以及符合廢舊物資循環(huán)利用體系的建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行扶持，推動(dòng)全市層面招引的重點(diǎn)工程項(xiàng)目向以上區(qū)域分配。對(duì)不符合全市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境損害大、對(duì)區(qū)域發(fā)展拉動(dòng)作用小的企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行源頭控制，從嚴(yán)管控。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目及建設(shè)安排

強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”工作理念，激發(fā)社會(huì)投資活力，扎實(shí)推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)、廢舊物資循環(huán)利用、智能化信息化平臺(tái)建設(shè)謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近60億元，重點(diǎn)項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

六、政策保障

（一）完善政策體系

鼓勵(lì)社會(huì)投資，落實(shí)資源綜合利用和再生資源回收利用企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用體系基層廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵補(bǔ)鏈、再制造、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。簡(jiǎn)化再生資源回收利用備案程序，有序推進(jìn)相關(guān)企業(yè)落地建設(shè)。保障回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收設(shè)施土地等要素合理需求。將廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)作為城市生活垃圾分類、資源化利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物及城市各類固體廢物資源化利用的保障設(shè)施來進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）落實(shí)財(cái)稅政策

對(duì)資源綜合利用體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政、信貸、稅收等政策扶持，積極爭(zhēng)取納入中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持，做好重點(diǎn)項(xiàng)目入庫工作。優(yōu)化完善資源綜合利用稅收政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融、綠色信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的資源綜合利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加大投融資力度，壯大資本實(shí)力、降低擔(dān)保費(fèi)率，降低小微企業(yè)的融資成本，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

（三）健全統(tǒng)計(jì)體系

加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，深化統(tǒng)計(jì)核算方法研究，建立廢舊物資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)核算體系。強(qiáng)化各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目跟蹤工作，建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表制度，真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)能力，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

（四）強(qiáng)化科技支撐

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。加快關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)先采用。加大力度引進(jìn)廢舊物資、再制造領(lǐng)域頂尖人才，培育領(lǐng)軍人才，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高人才培育能力，積極參與“百校千企”等人才對(duì)接活動(dòng)，吸引關(guān)鍵技術(shù)人才。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

建立以高效、環(huán)保、安全、節(jié)能等為主要依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、二手交易市場(chǎng)等加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場(chǎng)開展再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)及體制機(jī)制建立情況檢查，秩序，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和暢通的信息反饋渠道，鼓勵(lì)公眾開展對(duì)政府行為的監(jiān)督、對(duì)企業(yè)違法行為的舉報(bào)、對(duì)企業(yè)改善管理的建議等，認(rèn)真接受和評(píng)估公眾意見和建議。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、商務(wù)、工信、財(cái)政、城管、統(tǒng)計(jì)、供銷等相關(guān)部門組成的工作專班。工作專班全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)工作，及時(shí)解決建設(shè)工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)基層廢舊物資回收機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度

構(gòu)建起“全領(lǐng)域融合、全地域覆蓋、全方位共建”的共建共治共享新格局，共同研究謀劃、指揮協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，確保國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。各部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，規(guī)范管理，持續(xù)整治違法違規(guī)行為。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，定期開展調(diào)研，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

積極利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等多種新聞媒體和形式普及垃圾分類、廢舊物資回收等知識(shí)，大力宣傳典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展對(duì)外交流合作，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到廢舊物資循環(huán)利用水平較高的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)、消化、吸收各種有利于廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，提升廢舊物資循環(huán)利用體系發(fā)展水平。