各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：

現(xiàn)將《紅河州“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年1月14日

（此件公開發(fā)布）

紅河州“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建成世界一流“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐，根據(jù)《云南省“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《紅河哈尼族彝族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，州委、州政府高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示和考察云南重要講話精神，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為紅河州重點(diǎn)培育的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，政策環(huán)境日益優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，主營業(yè)務(wù)收入從2015年55.04億元增加到2020年86.4億元，年均增長率達(dá)18.6%，完成了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。全州中藥材種植面積達(dá)125萬畝，占全省中藥材種植面積的八分之一；中藥材產(chǎn)量15.28萬噸（干重），同比增長22.6%；彌勒燈盞花藥業(yè)“燈盞細(xì)辛”被評(píng)為云南省綠色食品牌“10大名品”；云河藥業(yè)排名國家“中藥企業(yè)品牌百強(qiáng)”之列，獲“中國馳名商標(biāo)”；紅河云百草進(jìn)入全省醫(yī)藥企業(yè)前十名，彌勒、瀘西、紅河、綠春、屏邊、金平被評(píng)為云南省“云藥之鄉(xiāng)”，紅河燈盞花、瀘西除蟲菊獲地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

1. 中藥材種植形成規(guī)模。紅河州具有全國少有的“立體森林”特點(diǎn)，是云南省“中華生物谷”的重要基地，被譽(yù)為“滇南生物基因庫”。紅河州境內(nèi)有野生種子植物229科1530屬5667種，其中：裸子植物8科17屬29種、被子植物221科1513屬5638種，是云南及中國植物種類最為豐富的地區(qū)之一。其中，喬灌木植物占全國總數(shù)的1/4，是我國重要的生物物種資源基因庫。紅河州已查明記載的中藥材資源種類911種，占全省的14%。其中，植物藥770種、動(dòng)物藥140種、礦物藥1種，具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)和條件。紅河州適合多種中藥材生長，生物醫(yī)藥資源豐富，常規(guī)種植中藥材品種約50種。從種植情況看，中藥材種植面積穩(wěn)步增長，2020年，全州中藥材種植面積達(dá)125萬畝，占全省中藥材種植面積的八分之一左右。種植面積達(dá)5000畝以上的有12種（含藥食同源），其中，草果36.9萬畝、砂仁19.9萬畝、生姜12.4萬畝、八角8.8萬畝、三七8.2萬畝、南板藍(lán)根7.4萬畝、紅豆杉1.8萬畝、銀杏1.7萬畝、白芨1萬畝、黃精0.9萬畝、重樓0.9萬畝、肉桂0.5萬畝、辣木0.5萬畝。此外，還有石斛、沉香、草烏、當(dāng)歸、葛根、枇杷、工業(yè)大麻、燈盞花、萬壽菊等。從產(chǎn)量和產(chǎn)值看，2020年，全州中藥材產(chǎn)量15.28萬噸（干重）、增長22.6%，綜合產(chǎn)值93.33億元、增長4.23%。其中，三七1.01萬噸、產(chǎn)值15.74億元，生姜5.49萬噸、產(chǎn)值7.78億元，草果0.78萬噸、產(chǎn)值3.09億元，砂仁0.12萬噸、產(chǎn)值2.14億元，八角0.28萬噸、產(chǎn)值1.43億元，南板藍(lán)根1.28萬噸、產(chǎn)值0.97億元。從種植分布情況看，各縣市均有中藥材種植，種植面積排名前六位的縣市為屏邊、金平、綠春、蒙自、紅河、建水，產(chǎn)值排名前六位的縣市為瀘西、蒙自、屏邊、個(gè)舊、建水、彌勒，有2千畝以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地的縣市為金平、屏邊、瀘西、元陽、紅河、石屏、河口。從種苗培育看，全州大部分中藥材種植種苗以當(dāng)?shù)仄贩N為主，各縣市依托本地中藥材資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大云南道地藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的育苗量，加快培育通關(guān)藤、白芨、生姜、滇黃精、滇重樓、金果欖、毛慈菇等種苗，積極引進(jìn)培育辣木、沉香、菲牛蛭等新品種。

2. 中藥材加工穩(wěn)中有升。紅河州從種植到成藥大多以原料銷售為主，中藥材加工能力較低，河口、綠春等縣沒有中藥材精深加工企業(yè)，大部分為種植戶簡(jiǎn)單烘制，少部分在初加工廠進(jìn)行加工，精深加工主要集中在云河藥業(yè)、云百草、博浩生物和彌勒燈盞花公司等少數(shù)制藥企業(yè)，中藥材精深加工占比低。2020年，全州從事中藥材加工企業(yè)41戶，中藥材加工產(chǎn)品產(chǎn)量59514.9噸、增長26.33%，加工產(chǎn)值20.3億元。全州現(xiàn)有規(guī)上醫(yī)藥制造企業(yè)14戶（含持證藥企7戶），逐步形成中藥制劑、西藥制劑、生化藥制劑、原料藥等12個(gè)生產(chǎn)劑型的綜合制藥產(chǎn)業(yè)，中成藥、化學(xué)藥品和原料藥三大類產(chǎn)品有80個(gè)品種、100余個(gè)規(guī)格，其中中成藥生產(chǎn)、銷售量均占90%以上。2020年，全州醫(yī)藥制造業(yè)完成營業(yè)收入17.6億元。

3. 中藥材銷售快速發(fā)展。從銷售地點(diǎn)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，紅河州燈盞花、重樓、黃精、砂仁、板藍(lán)根、白芨、三七、生姜等8種主要中藥材，絕大多數(shù)銷往全國中藥材批發(fā)集散地，三七銷往文山，白芨、黃精等銷往安徽亳州、廣西玉林、河南安國等。部分中藥材加工產(chǎn)品通過一心堂、健之佳、東駿等連鎖藥店銷往全國各地。從銷售方式看，全州中藥材產(chǎn)品以傳統(tǒng)銷售為主，兼有零星網(wǎng)絡(luò)銷售。從交易市場(chǎng)看，縣市有一些零散自發(fā)的中藥材銷售集市，規(guī)模較大的為蒙自市海邊寨中草藥交易市場(chǎng)，目前全州尚未形成規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化的中藥材交易市場(chǎng)。

4. 中藥材企業(yè)初具規(guī)模。截至2020年，全州有中藥材企業(yè)88家，其中集中藥材種植、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的中藥材企業(yè)33家，2020年全州生物醫(yī)藥加工企業(yè)銷售年收入2000萬元以上的有紅河麟源、金平十里藥材、云南彌勒燈盞花、紅河博浩等20家，主營收入1億元以上的有云河藥業(yè)、云南唐人生物、瀘西博浩、屏邊大圍山生物制藥、云百草藥業(yè)、云南彌勒燈盞花6家。

（二）主要做法

1. 完善體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，州委、州政府高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我州六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來抓。一是健全工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》等文件，明確由分管副州長擔(dān)任生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組組長，科技主管部門為主抓部門，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健等17個(gè)州直部門為成員單位。進(jìn)一步明確生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組的主要職能及辦公室、成員單位職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)《紅河州中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度》，明確聯(lián)席會(huì)議制度工作規(guī)則及部門職責(zé)、主要職能，由州工信局主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，發(fā)改、科技、衛(wèi)健等11個(gè)州直部門為成員，共同推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺(tái)了《紅河州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策措施，著力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過5年的努力，紅河州中藥材產(chǎn)業(yè)初步成為具有一定科技含量、經(jīng)濟(jì)效益好、特色鮮明、生物醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)得到一定發(fā)揮的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2021年州政府工作報(bào)告，明確提出“十四五”期間要大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康服務(wù)業(yè)，加快中藥飲片、中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

2. 加強(qiáng)資源調(diào)查，加大政策支持。一是加強(qiáng)中草藥資源調(diào)查。州級(jí)相關(guān)部門積極組織開展生物藥材品種和分布、應(yīng)用等情況的普查，摸清中藥資源底數(shù)，加強(qiáng)保護(hù)利用，形成普查成果并編撰成書加以充分應(yīng)用。各縣市積極開展中藥材資源調(diào)查，河口縣開展了第四次全國中藥資源普查；開遠(yuǎn)市開展了中藥資源普查工作；綠春縣編訂了《云南省綠春縣常見藥用植物圖鑒》。二是加大政策支持。我州結(jié)合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中藥材產(chǎn)業(yè)扶持及種植培訓(xùn)力度，扶持一批中藥材種植企業(yè)及建檔立卡戶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。紅河縣出臺(tái)了《紅河縣中半山區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶持方案》，對(duì)種植中藥材的農(nóng)戶進(jìn)行扶持，每畝補(bǔ)助200元。三是加大指導(dǎo)扶持。州級(jí)相關(guān)部門積極指導(dǎo)金平、瀘西、石屏、屏邊4縣市6家企業(yè)、合作社成功入選云南省“定制藥園”。積極組織申報(bào)省級(jí)中藥飲片專項(xiàng)資金扶持，2018年以來，共爭(zhēng)取省級(jí)中藥飲片專項(xiàng)資金3026萬元。

3. 推進(jìn)基地化種植，加快規(guī)?；l(fā)展。一是種植基地建設(shè)步伐加快。部分縣市因地制宜引進(jìn)和培育一批中藥材種植基地及企業(yè)，道地藥材林下仿野生種植得到發(fā)展，發(fā)展了一批林下仿野生種植基地。建水豐山公司550畝林下仿野生黃精種植基地、元陽縣新街林下黑三七種植基地、金平十里藥材公司種植基地等，促進(jìn)中藥材種植朝著基地化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向邁進(jìn)。二是新型主體不斷發(fā)展。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，逐步建立“公司+基地+農(nóng)戶（或?qū)I(yè)合作社）”的發(fā)展模式，參與中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織日益增多，群眾種植中藥材的積極性不斷提高。彌勒市形成具有一定種植規(guī)模的中藥材種植專業(yè)合作社11個(gè)，河口縣有中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè)，石屏縣發(fā)展中藥材農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織3個(gè)。

4. 加大企業(yè)培育力度，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)企業(yè)培育提升。實(shí)施“專精特新”民營中小企業(yè)培育提升工程，2018—2020年，全州共認(rèn)定“專精特新”醫(yī)藥企業(yè)5戶，每戶給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。組織申報(bào)省級(jí)民營小巨人醫(yī)藥企業(yè)1戶（云河藥業(yè)）；實(shí)施中小企業(yè)成長工程，截至2020年，獲批中醫(yī)藥企業(yè)共9戶。積極引進(jìn)貴州百靈、華潤圣火、云南生物谷等戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)生物資源加工及生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)我州中藥材產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)企業(yè)藥品認(rèn)證。目前，全州共有持證藥品生產(chǎn)企業(yè)7戶，共有80多個(gè)品種、110余個(gè)規(guī)格的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)，其中單一品種年銷售上千萬元的特色中成藥產(chǎn)品5個(gè)。三是加強(qiáng)科研力量。企業(yè)科研能力不斷提升，云河藥業(yè)擁有通過gmp標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的12個(gè)劑型共74個(gè)品種規(guī)格的藥品現(xiàn)代化生產(chǎn)線；云南彌勒燈盞花藥業(yè)項(xiàng)目（生物谷）生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)國內(nèi)外中高端產(chǎn)品和國際先進(jìn)生產(chǎn)工藝?？萍?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門積極開展科研及科技項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。屏邊縣中草藥培育馴化基地共人工馴化野生中藥材品種132個(gè)。充分發(fā)揮院士、專家工作站作用，加強(qiáng)專家指導(dǎo)，朱有勇院士多次深入彌勒、建水等中藥材基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

5. 實(shí)施精準(zhǔn)招商，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。近年來，紅河州瞄準(zhǔn)中藥材行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。2020年，全州實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)類招商項(xiàng)目26個(gè)，協(xié)議總投資79.44億元，到位資金5.08億元。先后引入廣州中大達(dá)安、江蘇華源醫(yī)療科技等龍頭企業(yè)26戶，帶動(dòng)燈盞花、石斛、三七等中藥材示范種植和精深加工。華潤圣火藥業(yè)、云南生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園、云南林艷芳傣藥等項(xiàng)目落戶彌勒市綠色食品加工中心，已建成2戶規(guī)模以上中藥材加工項(xiàng)目。積極推動(dòng)“云南生物谷藥業(yè)整體搬遷”項(xiàng)目落地彌勒。

6. 強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造“紅藥”品牌。一是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。制藥企業(yè)嚴(yán)格按《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（gmp）生產(chǎn)藥品，確保質(zhì)量安全。云河藥業(yè)、云南生物谷、大圍山生物制藥等制藥企業(yè)先后通過gmp認(rèn)證；積極推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植，瀘西燈盞花種植基地通過gap認(rèn)證。二是加強(qiáng)品牌培育。開發(fā)了一批具有一定知名度和紅河特色的產(chǎn)品，積極推進(jìn)龍血竭、燈盞花、砂仁、枇杷葉等特色原料藥產(chǎn)品發(fā)展，強(qiáng)化專利保護(hù)、品牌包裝，積極打造“紅藥”品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。彌勒燈盞花藥業(yè)“燈盞細(xì)辛”被評(píng)為云南省綠色食品牌“10大名品”；云河藥業(yè)排名國家“中藥企業(yè)品牌百強(qiáng)”之列；紅河云百草進(jìn)入全省醫(yī)藥企業(yè)前十名；彌勒、瀘西、紅河、綠春、屏邊、金平被評(píng)為云南省“云藥之鄉(xiāng)”。三是積極發(fā)展民族藥。金平金嶺生物瑤藥公司研發(fā)的“金瑤”“圣瑤”牌瑤族浴袋系列產(chǎn)品獲得“中國著名品牌”稱號(hào)，帶動(dòng)全縣累計(jì)種植瑤藥5364畝。屏邊紅河苗鄉(xiāng)生物藥業(yè)不斷推動(dòng)人工馴化野生中藥材種苗種植，帶動(dòng)苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)品牌認(rèn)證。我州中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證及商標(biāo)注冊(cè)取得新進(jìn)展，云河藥業(yè)獲“中國馳名商標(biāo)”，紅河燈盞花、瀘西除蟲菊獲地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

二、存在問題

（一）種植水平低，組織化程度不高。從種植情況來看，全州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局等方面還有差距，中藥材主要分布在彌勒、瀘西、屏邊、紅河、金平、綠春6個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”的山區(qū)半山區(qū)，主要以散戶種植為主，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+種植戶”種植模式還不普遍，大多種植周期長、基礎(chǔ)條件差、資金投入大，呈現(xiàn)“小、散、弱”的狀況，組織化程度不高，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平低。從管理情況來看，全州中藥材種植企業(yè)和種植戶缺乏統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)營理念、市場(chǎng)研究、產(chǎn)品開發(fā)、品牌意識(shí)不強(qiáng)，播種、除草、施肥、打藥、采收等環(huán)節(jié)主要依靠以往經(jīng)驗(yàn)和人工完成，標(biāo)準(zhǔn)化種植率僅為14.9%，離標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、科學(xué)化種植要求還有較大差距，中藥材質(zhì)量參差不齊，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從種苗培育來看，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范、管理科學(xué)的中藥材種苗培育基地。部分中藥材種植企業(yè)和種植戶雖然對(duì)野生中藥材種苗進(jìn)行人工馴化培育，但大多以一代植株的種子或分株培育種苗，試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，自主培植種苗能力水平低。云南茗谷中藥材種植公司開展了金果欖種苗培育，但規(guī)模小、水平低。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短，未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)。中藥材作為全州六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，目前尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，中藥材種植、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。從種植與加工銜接來看，全州中藥材種植企業(yè)和種植戶與加工企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，尚未建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，出現(xiàn)了種植企業(yè)和種植戶將中藥材原料銷往全國各地，加工企業(yè)又從全國各地收購中藥材原料的狀況。云南俊港中藥飲片公司生產(chǎn)數(shù)十種中藥飲片，原料采購主要來自全國各地，對(duì)紅河本土中藥材原料加工占比較少。從加工環(huán)節(jié)來看，全州中藥材產(chǎn)業(yè)加工大多處于烘干、切片、中藥飲片等粗加工階段，對(duì)中藥材藥用成分提取、中藥配方顆粒生產(chǎn)、中藥制劑生產(chǎn)還處在起步階段，處于中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。從銷售環(huán)節(jié)來看，目前，州內(nèi)尚未形成中藥材原料及產(chǎn)品銷售集散中心，缺乏成規(guī)模、上檔次的中藥材及產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。除部分中藥材原料由藥材采購商直接收購或在州內(nèi)銷售外，大部分中藥材原料及初加工產(chǎn)品銷往昆明、文山、安徽、廣西、河南等地。

（三）專業(yè)人才少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從人才來看，全州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鄉(xiāng)土人才、實(shí)用技術(shù)人才占有一定比例，但“高”“專”“精”人才較為緊缺。中藥材種植、中藥材精深加工、中藥制造等高層次專業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)不足，缺乏從事高新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)研究人才，以及善經(jīng)營、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高層次管理人才，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)向高端化、高附加值方向延伸拓展。從創(chuàng)新發(fā)展來看，全州中藥材發(fā)展缺少產(chǎn)學(xué)研一體化高端平臺(tái)、研發(fā)中心，缺乏第三方檢驗(yàn)檢測(cè)中心及研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中藥材含量、成分、品質(zhì)檢驗(yàn)等，均需送到昆明等地檢驗(yàn)檢測(cè)。缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中藥材種植、采收、加工炮制、制劑生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫婢C合服務(wù)和技術(shù)不到位，全州中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足。

（四）龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從企業(yè)來看，目前，全州共有規(guī)上醫(yī)藥制造企業(yè)14戶，其中，中藥飲片加工8戶、占到57.14%，中成藥生產(chǎn)5戶，生物藥品制品制造1戶，中藥材龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不充分。從品牌來看，目前，全州種植中藥材50余種，尚未經(jīng)過道地藥材認(rèn)證，擁有國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，分別是紅河燈盞花、瀘西除蟲菊。全州中藥材種植品種同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不特、品質(zhì)不高，缺乏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率低。從銷售情況來看，全州88戶中藥材種植、加工、銷售企業(yè)和1502戶藥品零售門市都主要選擇銷售州外藥品。受中藥飲片利潤低、新冠肺炎疫情等因素影響，全州中藥材產(chǎn)品流通市場(chǎng)受阻，部分制藥企業(yè)停工停廠，中藥材原料庫存較多。云南云杏生物公司原以生產(chǎn)銀杏產(chǎn)品為主，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)改為生產(chǎn)工業(yè)大麻，受產(chǎn)品出口受阻，處于停工停產(chǎn)狀態(tài)。

三、面臨形勢(shì)

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成。中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》相繼出臺(tái)，省、州加快推進(jìn)以生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、仿制藥為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件良好。紅河州的藥材擁有量居于全省前列，近幾年也保持高速增長狀態(tài)，建立了中藥材流通追溯體系，擁有燈盞花、虎力散、龍血竭等系列優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，享有一定的知名度。紅河州氣候類型立體多樣，生物資源十分豐富，擁有911種中藥材資源。紅河州地處中國—東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，區(qū)位獨(dú)特、優(yōu)勢(shì)明顯。具有建設(shè)面向東南亞出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地等發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件，省委省政府紅河現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)要求紅河要建設(shè)成為沿邊開放示范區(qū)。

（三）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。云南省各州市具有相關(guān)生物醫(yī)藥資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的昆明、玉溪、楚雄、文山、保山、普洱等地已建立起了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，并且在醫(yī)藥化工、生物制藥、保健品生產(chǎn)及醫(yī)療保健服務(wù)等方面已形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。未來，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，亟需全力打造具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)綜合功能和核心產(chǎn)業(yè)。

（四）醫(yī)改政策促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)藥產(chǎn)品屬于特殊商品，產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售對(duì)政策因素的依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策調(diào)控的影響程度深。藥品監(jiān)管、中藥輔助用藥目錄、新版醫(yī)保目錄、“4+7”帶量采購等各項(xiàng)政策持續(xù)調(diào)整，促使醫(yī)藥企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，走高質(zhì)量發(fā)展路子，從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品也從仿制向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以移動(dòng)醫(yī)療、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)開始滲透到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展的總體要求

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示和考察云南重要講話精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照省委、省政府紅河現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，深入實(shí)施《云南省人民政府關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，緊扣做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，實(shí)施大抓產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持突出重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目導(dǎo)向合理、全社會(huì)參與、量力而行的基本原則，以培育和引進(jìn)大企業(yè)、發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)品種、打造大品牌、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)原料產(chǎn)業(yè)、中藥飲片加工和生物醫(yī)藥工業(yè)、生物醫(yī)藥商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造成紅河州百億元產(chǎn)業(yè)，努力把紅河州建成世界一流“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

（二）發(fā)展原則

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。創(chuàng)新體制機(jī)制，合理配置政府資源，突破政策瓶頸、培育和壯大市場(chǎng)主體、釋放企業(yè)活力和市場(chǎng)潛力，構(gòu)建完善的市場(chǎng)和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和土地潛在資源價(jià)值，引導(dǎo)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建一批高水平的公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)研發(fā)平臺(tái)，突破一批技術(shù)、儲(chǔ)備一批成果、研發(fā)一批產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化一批成果，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

——立足優(yōu)勢(shì)，突出特色。立足紅河區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、資源、民族等優(yōu)勢(shì)，突出道地藥材、民族醫(yī)藥、經(jīng)典名方、經(jīng)方驗(yàn)方等特色，強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——人才優(yōu)先，開放合作。讓人才成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的第一資源，大力引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)院士專家工作站和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏的短板。強(qiáng)化對(duì)外開放合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技合作平臺(tái)、人才、團(tuán)隊(duì)落地紅河，構(gòu)建面向東盟的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作開放平臺(tái)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過5年左右的努力，進(jìn)一步提升“紅藥”品牌的影響力和市場(chǎng)份額，把紅河打造成為面向西南、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。力爭(zhēng)到2025年，全州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)150億元，年均增長10%左右，其中，生物醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到45億元，年均增長10%以上。建立11個(gè)道地優(yōu)勢(shì)藥材良種繁育基地、29個(gè)規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地、11個(gè)良種中藥材苗圃基地，中藥材種植面積達(dá)到130萬畝，產(chǎn)量18萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50億元。

（四）發(fā)展布局

綜合考慮紅河州境內(nèi)自然資源狀況，原料藥種植現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，交通便利條件等綜合因素，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，提升發(fā)展水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，作如下規(guī)劃布局。

1. 一核

蒙個(gè)開彌創(chuàng)新發(fā)展核。依托蒙個(gè)開彌產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等要素支撐，強(qiáng)化開遠(yuǎn)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)的引領(lǐng)作用，激活個(gè)舊生物醫(yī)藥技術(shù)、品牌資源的帶動(dòng)功能，發(fā)揮蒙自開放合作的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，彌勒生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)布局現(xiàn)代生物制藥、健康產(chǎn)品制造、高端健康服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)將蒙個(gè)開彌建設(shè)成為支撐紅河州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)核。

2. 兩區(qū)

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)，形成南北兩個(gè)組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北部產(chǎn)業(yè)加工流通聚集區(qū)：依托蒙個(gè)開彌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核，突出蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、瀘西7縣市的生物醫(yī)藥深加工優(yōu)勢(shì)，主要布局道地中藥材和特色生物資源種植及加工業(yè)、生物制藥業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)等。南部山區(qū)保護(hù)開發(fā)區(qū)：突出金平、屏邊、紅河、元陽、綠春、河口6縣的生物資源優(yōu)勢(shì)，主要布局原料基地建設(shè)、中藥（民族藥）生產(chǎn)制造、養(yǎng)老養(yǎng)生康體旅游等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合沿邊生態(tài)安全屏障建設(shè)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)金平、屏邊、紅河、綠春保護(hù)性開發(fā)健康產(chǎn)業(yè)走廊，加強(qiáng)瀕危珍稀藥材的挖掘、整理、撫育、馴化、推廣、種植，推進(jìn)特種動(dòng)物馴養(yǎng)、繁育等保護(hù)性開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

3. 三極

依托種植、醫(yī)藥、旅游、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，形成彌勒、瀘西、金平三個(gè)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。在彌勒率先建成全省領(lǐng)先的醫(yī)藥保健品深加工、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游的綜合發(fā)展極；在瀘西率先建成省內(nèi)知名的生物醫(yī)藥種植、加工，健身、康體等為特色的綜合發(fā)展極；在金平率先建成“長壽之鄉(xiāng)”民族藥種植加工，藥膳生產(chǎn)加工，休閑度假的綜合發(fā)展極。

五、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)中藥材科學(xué)規(guī)范種植

加強(qiáng)對(duì)全州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、綠色化方向發(fā)展。建成總產(chǎn)值億元以上的10個(gè)左右中藥材規(guī)范化、規(guī)模化種植基地，到2025年，生物醫(yī)藥種植面積達(dá)到130萬畝。一是推進(jìn)道地藥材科學(xué)規(guī)范種植。加大中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，推行中藥材規(guī)范化種植，發(fā)展生態(tài)種植、仿野生栽培、半野生栽培等種植模式，加強(qiáng)綠色綜合防控技術(shù)應(yīng)用，積極推廣綠色、有機(jī)認(rèn)證。將草果、砂仁、生姜、八角、燈盞花、南板藍(lán)根等優(yōu)勢(shì)主栽品種種植區(qū)域規(guī)劃納入紅河州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在國家允許的地類中適當(dāng)擴(kuò)大單品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)石斛、白芨、黃精、金鐵鎖、丹參、當(dāng)歸、紅花、葛根、桑葚、辣木、藤茶等潛力品種開發(fā)，促進(jìn)中藥材品種多樣化。以“云藥之鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中藥材基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)在人工商品林開展林下中藥材種植。二是打造“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加大林下藥材、森林藥材開發(fā)和扶持力度，大力培育一批單品優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化組織化程度高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“一村一品”中藥材專業(yè)村，推動(dòng)形成特色中藥材集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)原料基地。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，加快建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材良種繁育基地，以彌勒、瀘西、屏邊、紅河、金平、綠春6個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)中藥材種源繁育，推行中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好地理標(biāo)志認(rèn)證，提高中藥材種植示范基地和良種繁育基地建設(shè)水平。推行中藥材種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展“定制藥園”，支持醫(yī)藥企業(yè)直接種植或確定原料藥材供應(yīng)基地，提高中藥材整體質(zhì)量和效益。四是建設(shè)良種繁育基地。以燈盞花、三七、南板藍(lán)根、生姜、砂仁、滇重樓、石斛等大品種中藥材，云茯苓、云木香、草烏、黃精等市場(chǎng)緊缺藥材品種為重點(diǎn)，針對(duì)種源退化等問題，加強(qiáng)中藥材馴化種植及良種選育繁育。加強(qiáng)石斛、重樓、三七等野生中藥材種質(zhì)資源的調(diào)查、搜集、鑒定、保存及人工馴化栽培技術(shù)研究，保護(hù)種質(zhì)和遺傳資源，支持對(duì)“金平人參”（黑三七）等特色植物進(jìn)行品種鑒定、藥用價(jià)值研究和安全性評(píng)價(jià)。到2025年，全州建立11個(gè)道地優(yōu)勢(shì)藥材良種繁育基地、29個(gè)規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地、11個(gè)良種中藥材苗圃基地。

（二）培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化項(xiàng)目政策資金支持，促進(jìn)全州中藥材種植、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是積極引進(jìn)大企業(yè)大品牌。加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥國際國內(nèi)大企業(yè)大品牌，實(shí)施精準(zhǔn)招商，吸引具有市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的知名中醫(yī)藥企業(yè)到紅河設(shè)立區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心，進(jìn)一步加快生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)云南生物谷總部搬遷落地彌勒，輻射帶動(dòng)全州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。全面落實(shí)各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)藥企業(yè)的扶持政策，加大對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營困難、面臨停工停產(chǎn)但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)扶持力度，積極支持燈盞花等中藥材產(chǎn)業(yè)二次開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)提升，把產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)彌瀘一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容和抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃，推動(dòng)瀘西紅靈公司、澤生公司與彌勒生物谷聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持中藥材種植、加工、流通企業(yè)融合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，積極推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+種植戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)與合作社、種植戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加快推進(jìn)藥食同源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以彌勒綠色食品加工中心為載體，加強(qiáng)保健食品、中藥飲片、藥食同源產(chǎn)品等健康類產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，把彌勒打造成全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地。三是實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。落實(shí)國家和省級(jí)支持中藥現(xiàn)代化發(fā)展、扶持高新技術(shù)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興以及招商引資等方面的稅收優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融信貸等方面給予傾斜支持，對(duì)中藥材種植企業(yè)和種植戶實(shí)行稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。推進(jìn)中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升中藥飲片炮制水平和產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、研究單位聯(lián)合開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、炮制規(guī)范研究，系統(tǒng)構(gòu)建中藥標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐體系和信息化追溯體系。鼓勵(lì)紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院聯(lián)合州中醫(yī)醫(yī)院、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。提升現(xiàn)代中藥及制劑開發(fā)應(yīng)用水平，擴(kuò)大植物提取物研發(fā)生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步完善藥品及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑研發(fā)體系，做好相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)和工藝優(yōu)化及申報(bào)注冊(cè)工作；嚴(yán)格按規(guī)定做好傳統(tǒng)工藝配制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的備案工作。二是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用植物保護(hù)，支持替代品研發(fā)利用。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域、分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)自建或以訂單形式聯(lián)建穩(wěn)定的中藥材生產(chǎn)基地，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。建立健全第三方質(zhì)量檢測(cè)體系，制定實(shí)施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)自建中藥材追溯系統(tǒng)并接入省級(jí)平臺(tái)。三是促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)植物提取和精深加工，發(fā)展紅河州特色高附加值植物原料藥。推進(jìn)食藥物質(zhì)資源開發(fā)利用，發(fā)展中藥膏方和食療（藥膳）產(chǎn)業(yè)。研發(fā)生產(chǎn)健康產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，建成一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。鼓勵(lì)各縣市充分利用全州豐富的旅游和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，推進(jìn)太極拳、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)保健與體育休閑產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和康體休閑體驗(yàn)園。

（四）打造“紅藥”知名品牌

一是開展新一輪野生中藥材資源普查。及時(shí)更新中藥材資源保護(hù)名錄，把保護(hù)珍稀瀕危特色中藥材資源，作為生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容來抓，積極推動(dòng)中藥材資源可持續(xù)發(fā)展。二是建立健全藥材質(zhì)量追溯體系。依托云河藥業(yè)、紅河云百草、生物谷等企業(yè)，加快制定主推中藥材品種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，確保全州中藥材質(zhì)量安全、可控。大力推進(jìn)中藥材追溯體系建設(shè)，推動(dòng)中藥材企業(yè)建設(shè)追溯體系，健全中藥材第三方質(zhì)量檢測(cè)體系。三是加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和品牌創(chuàng)建。鞏固提升“紅河燈盞花”地理標(biāo)志產(chǎn)品和云南綠色食品“十大名品”知名度和影響力，繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取更多紅河中藥材產(chǎn)品成為地理標(biāo)志產(chǎn)品、進(jìn)入云南省綠色食品“十大名品”系列、云南省“十強(qiáng)”企業(yè)、“20佳”創(chuàng)新企業(yè)名單。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化品牌創(chuàng)建服務(wù)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種中藥博覽、藥品展銷會(huì)、中醫(yī)藥研討會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)，提升紅河州中藥材的知名度、信譽(yù)度，著力打造系列“紅藥”知名品牌。

（五）大力發(fā)展中藥配方顆粒

一是鼓勵(lì)州內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)提升現(xiàn)代中藥提取技術(shù)。加強(qiáng)中藥配方研發(fā)，完善中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全州中藥材產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。二是研究中藥配方顆粒與飲片共煎、傳統(tǒng)飲片等效性問題。實(shí)現(xiàn)中藥用藥科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。三是鼓勵(lì)州內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)中藥配方顆粒生產(chǎn)。支持中藥配方顆粒品種納入醫(yī)保藥品目錄。四是做好中藥配方顆粒備案工作。對(duì)省外生產(chǎn)的中藥配方顆粒州內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確需使用的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以備案。

（六）構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通體系

一是加快紅河中藥材產(chǎn)業(yè)集散地建設(shè)。在蒙自或彌勒建設(shè)全州統(tǒng)一的中藥材交易專業(yè)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)交流、物流集散等功能，打造面向西南、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。二是加強(qiáng)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加強(qiáng)中藥材物流體系配套建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代中藥材倉儲(chǔ)物流中心，構(gòu)建種植養(yǎng)殖、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售為一體的中藥材流通體系。充分利用國內(nèi)中藥材知名網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站，積極推送紅河中藥材品牌與供求信息。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代化智慧物流，拓展中藥材電商銷售渠道。三是加強(qiáng)對(duì)中藥材質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法行為，加強(qiáng)中藥制劑藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物警戒工作，推進(jìn)中藥材種植企業(yè)和種植戶誠信體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度，確保中藥材制品質(zhì)量安全。

六、重大工程

（一）龍頭企業(yè)培育工程

貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實(shí)施方案》，實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，全面提高醫(yī)藥企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批有影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)集群。按照“一事一議、一企一策”原則，進(jìn)一步支持云河藥業(yè)、紅河云百草、生物谷、澤生生物等企業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階。在中藥、生物技術(shù)藥、化學(xué)藥、健康產(chǎn)品領(lǐng)域，選擇一批成長性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)原料基地、生產(chǎn)基地，提升企業(yè)自動(dòng)化、智能化、信息化水平。開展生物醫(yī)藥企業(yè)上市培育工作，推進(jìn)云河藥業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè)上市。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工程

依托蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)優(yōu)勢(shì)，布局面向南亞、東南亞的開放型醫(yī)藥生產(chǎn)、保健品、營養(yǎng)食品加工生產(chǎn)線，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作聚集區(qū)。爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1—2個(gè)國家或省級(jí)研發(fā)平臺(tái)、非臨床藥品安全性評(píng)價(jià)中心（glp）和臨床藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)中心（gcp），構(gòu)建藥品篩選、成品藥研究等技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。提升個(gè)舊、蒙自、彌勒、河口、紅河、金平等縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色生物資源生產(chǎn)加工水平，使之成為生物醫(yī)藥生產(chǎn)加工的重要產(chǎn)業(yè)集聚地。加強(qiáng)彌勒大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，策劃一批前期項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批引進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才等要素向園區(qū)聚集，加強(qiáng)園區(qū)公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和人力資源條件建設(shè)，形成集研究開發(fā)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、物流配送為一體的區(qū)域性專業(yè)化園區(qū)。

（三）紅藥品牌打造工程

積極支持企業(yè)培育申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)云南名牌、云南省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)及申請(qǐng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。鼓勵(lì)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家、省級(jí)知名品牌示范區(qū)，促進(jìn)醫(yī)藥品牌集聚集約發(fā)展。堅(jiān)持名企、名品、名牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量提升、品質(zhì)升級(jí)和品牌營銷。加強(qiáng)藥材品牌建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展示范縣、以道地藥材為核心的中藥材保護(hù)和發(fā)展示范縣。圍繞《紅河中草藥》《中國哈尼族醫(yī)藥》《滇南本草》等著作以及哈尼族、彝族、苗族、瑤族等紅河民族醫(yī)藥文化，宣傳紅河州發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特色、成效和企業(yè)、品牌、人物。舉辦年度生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，努力培育一批中國、云南名牌和馳名商標(biāo)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)提升工程

圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，提升和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化研發(fā)平臺(tái)，形成完善的生物醫(yī)藥研發(fā)和技術(shù)服務(wù)鏈，不斷提升創(chuàng)新能力。以現(xiàn)代中藥、配方顆粒、化學(xué)藥、健康產(chǎn)品、提取物、原料藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)、國內(nèi)外有實(shí)力的單位共建各類研發(fā)平臺(tái)，發(fā)揮“揭榜制”等創(chuàng)新項(xiàng)目模式，緊盯行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，突破關(guān)鍵技術(shù)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新產(chǎn)品，提升新工藝。

（五）人才團(tuán)隊(duì)培引工程

支持紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院設(shè)置生物醫(yī)藥專業(yè)，著力培養(yǎng)一批中藥材及品質(zhì)飲片加工人才。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，結(jié)合紅河州高層次人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署人才鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，支持多種渠道引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端管理人才、科研領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，充分利用人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才并按規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。支持州中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進(jìn)民族民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。支持醫(yī)藥衛(wèi)生類高校與醫(yī)院企業(yè)共建中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同協(xié)作育人。大力推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人才。推進(jìn)建設(shè)紅河州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2025年，遴選培養(yǎng)1名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、5名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和10名中醫(yī)藥后備人才。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，州級(jí)有關(guān)部門、重點(diǎn)縣（市）、科研機(jī)構(gòu)組成的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)；定期召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究產(chǎn)業(yè)問題，部署、檢查工作情況，溝通信息，實(shí)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一年一評(píng)估制度；進(jìn)一步完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在產(chǎn)品研發(fā)、審批、生產(chǎn)、銷售、使用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上以及監(jiān)管和服務(wù)上主動(dòng)作為，提升各部門推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，共同打造紅河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大政策支持

出臺(tái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，助力紅河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出去、引進(jìn)來。將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入省級(jí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，獲得更多各類項(xiàng)目和資金的扶持。積極爭(zhēng)取將我州生產(chǎn)的高品質(zhì)藥品納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和國家基本藥物目錄，同等條件下優(yōu)先納入集中采購入圍目錄，提升州產(chǎn)藥品在本州醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購比例。

（三）加強(qiáng)要素保障

通過科學(xué)規(guī)劃、盤活存量、引入增量等多種方式，進(jìn)一步拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在符合規(guī)劃、環(huán)評(píng)條件下建設(shè)滿足生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。統(tǒng)籌平衡用地、用電、用水、排污等指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局生物制藥及創(chuàng)新藥生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用于保障園區(qū)人才引進(jìn)、企業(yè)職工住宿的住宅。聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)品種，建立重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目庫，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策傾斜，優(yōu)先提供土地、優(yōu)化精簡(jiǎn)審批程序。

（四）加強(qiáng)融資支持

加大財(cái)政支持力度，支持重大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、生物醫(yī)藥原料基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)與各類投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)的信貸支持力度，采取股權(quán)投資、債券融資、上市融資以及資產(chǎn)管理等多種方式，推進(jìn)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)拓展等。

（五）強(qiáng)化信息共享

推進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)紅河州中藥材種植加工和交易信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善覆蓋全州的生物醫(yī)藥企業(yè)、中藥材基地及流通企業(yè)的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推進(jìn)涉及研發(fā)、種植、生產(chǎn)、審批、銷售、使用等環(huán)節(jié)的科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、藥監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)共享，打破部門數(shù)據(jù)壁壘。

（六）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)

建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)縣（市）、部門貫徹執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行督導(dǎo)；構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營和重大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理服務(wù)，“一事一議”幫助企業(yè)解決涉及政策、項(xiàng)目建設(shè)等方面的困難和問題，服務(wù)企業(yè)運(yùn)營環(huán)境打造，服務(wù)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，修改完善《紅河州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法》。

附件：規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)工作責(zé)任分工