陳陽等委員：

你們提出的“關(guān)于上海加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的建議”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、我市新能源汽車發(fā)展總體情況

發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路。市政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年制定出臺了《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025年）》，系統(tǒng)性謀劃“十四五”期間我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點工作安排,提出到2025年全市新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值突破3500億元，占汽車制造業(yè)產(chǎn)值比重超過30%；個人新增購置車輛中純電動汽車占比達(dá)到50%，公交汽車、巡游出租車、黨政機關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車滲透率明顯提升，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛等應(yīng)用目標(biāo)。截至目前，《實施計劃》明確的各項工作推進(jìn)情況良好，相關(guān)發(fā)展指標(biāo)保持國內(nèi)領(lǐng)先。

一是產(chǎn)業(yè)高速增長，產(chǎn)值占比大幅提升。2021年，我市新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到63.2萬輛，同比增長1.6倍，占同期全國新能源汽車總產(chǎn)量的18%。全年實現(xiàn)新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值1772億元，同比增長1.9倍，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值的24%。今年上半年，我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)克服疫情帶來的不利影響，繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1032 億元，同比增長 57.2%，是增長最快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

二是車輛應(yīng)用持續(xù)井噴，公共領(lǐng)域加快置換。2021年，我市印發(fā)了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，將消費者關(guān)心的新能源汽車免費專用牌照政策延續(xù)至2023年底，并通過差異化政策安排，進(jìn)一步向純電動汽車應(yīng)用傾斜。2021年，我市新能源汽車新增上牌25萬輛，連續(xù)兩年實現(xiàn)翻番，其中純電動汽車占比達(dá)到68%。今年6月，為加快經(jīng)濟重振和恢復(fù)，我市出臺了促進(jìn)汽車消費補貼政策，對個人用戶轉(zhuǎn)出或者報廢舊車，并新購置純電動汽車的，市級財政給予1萬元補貼。公共領(lǐng)域方面，截至目前，新能源公交車已累計投放12839輛，外環(huán)線以內(nèi)公交線路配車已全面新能源化。巡游出租汽車?yán)塾嬛脫Q20461輛，占全部運營車輛比重超過50%；城市物流配送領(lǐng)域已落實新增額度僅向新能源車開放，累計向400多家企業(yè)投放純電動新能源專用車輛額度約2.9萬個；黨政機關(guān)公務(wù)用車落實新配置車輛中80%以上使用新能源汽車。

三是基礎(chǔ)設(shè)施布局持續(xù)完善，保障能力加速提升。我市去年出臺《關(guān)于本市進(jìn)一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，提出到2025年滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1的配套目標(biāo)。截至目前，全市已建成各類充電樁52萬根，車樁比1.3:1，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，其中公共和專用樁13萬根，建成出租車充電示范站30座，換電站68座（其中出租車換電站26座），充電量持續(xù)跳躍式增長，2021年超過9.54億度，同比增長57%。初步實現(xiàn)公共充電樁一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)支付功能，已聯(lián)網(wǎng)充電站點800個、直流快充樁1.2萬個，快充樁使用率達(dá)到18.8%。

四是燃料電池汽車發(fā)展提速，示范應(yīng)用初具規(guī)模。我市制定了《支持本市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，圍繞燃料電池汽車應(yīng)用、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集聚、重點領(lǐng)域車輛運營、鼓勵加氫站建設(shè)、降低加氫成本和支持公交車輛率先示范等六個方面出臺一攬子支持舉措。我市還積極參與并入圍第一批國家燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群，按照揭榜掛帥方式推動由燃料電池汽車系統(tǒng)企業(yè)牽頭，聯(lián)合整車、運營、加氫站等企業(yè)建立示范應(yīng)用聯(lián)合體，在已累計運營1500輛燃料電池汽車基礎(chǔ)上，2021年8月至今又新增推廣應(yīng)用551輛，覆蓋乘用車、重卡、輕型貨車等多個領(lǐng)域，初步形成規(guī)模應(yīng)用。

五是智能網(wǎng)聯(lián)汽車穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)用場景多點布局。產(chǎn)業(yè)方面，我市培育的禾賽科技、斑馬智行、聯(lián)創(chuàng)電子均處于國內(nèi)頭部陣營；政策方面，陸續(xù)發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實施辦法》《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用管理辦法》，提出支持自動駕駛測試及示范運行制度安排。測試方面，嘉定、臨港、金橋、奉賢合計已開放1299.43公里測試道路，2021年為25家企業(yè)累計發(fā)放測試牌照99張，全年測試?yán)锍?60萬公里。場景方面，推動基于自動駕駛的智能出租、智能重卡、無人配送等七大應(yīng)用場景，東海大橋智能重卡累計完成8萬實箱運輸。今年，我們還積極落實國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合破解關(guān)鍵瓶頸約束，制定了《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，提出到2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到5000億元，初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新發(fā)展體系的發(fā)展目標(biāo)。

二、對提案相關(guān)建議的答復(fù)意見

圍繞《建議》中提到的相關(guān)問題，我們會同我市相關(guān)部門認(rèn)真研究梳理，形成了以下辦理意見：

1.關(guān)于“繼續(xù)實施現(xiàn)有新能源汽車購稅優(yōu)惠及積分管理等利好政策，穩(wěn)定市場”的建議，所提的政策建議具有很強的針對性。一是關(guān)于免征新能源汽車購置稅政策，8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)實施新能源汽車免征購置稅至2023年底。二是新能源汽車積分管理，工信部近日公開征求對《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》的意見，包括更新新能源汽車積分計算方法和考核比例、增加積分交易市場調(diào)節(jié)機制等。修訂后，引導(dǎo)車企加速電動化轉(zhuǎn)型力度更大。

2.關(guān)于“加大對公共區(qū)域充電配套服務(wù)，加快充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的建議。我們將重點聚焦以下工作：一是針對公共充電樁建而不管、油車占樁等問題，抓緊制定公共停車場（庫）電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理辦法。加快打造“快充為主、慢充為輔、適度超前”的公共充電網(wǎng)，強化停車場庫公用樁配建、專用充電車位設(shè)置、充電樁和專用車位管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)督管理等方面規(guī)范公共停車場（庫）公用充電設(shè)施的建設(shè)和管理要求。二是精細(xì)化公共充電設(shè)施管理，打通充電設(shè)施市級平臺、停車平臺以及新能源車輛平臺之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)。通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)引導(dǎo)充電運營企業(yè)投資建樁，及時發(fā)現(xiàn)公共停車場（庫）配建不足、充電設(shè)施故障、非充電車輛占用充電專用車位等問題。同時，加強對公共停車場（庫）的考核管理，引導(dǎo)公共停車場（庫）利用價格杠桿規(guī)范充電行為。三是發(fā)布十四五充換電設(shè)施規(guī)劃，繼續(xù)完善全市公共充電樁建設(shè)。推進(jìn)2022年上海市為民辦實事項目充電樁相關(guān)工作落地；推進(jìn)提高高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率，有效緩解節(jié)假日充電擁堵現(xiàn)象；推進(jìn)既有充電設(shè)施“慢改快”，提高全市充電樁有效利用率。四是積極推動公共充電樁進(jìn)小區(qū)，針對老舊小區(qū)充電難問題，在征詢業(yè)主意見通過后，可在有條件的老舊住宅小區(qū)結(jié)合舊住房修繕改造同步開展小區(qū)充電場地建設(shè)。

3.關(guān)于“促進(jìn)上海城市綠色生活，設(shè)定年度燃油車與新能源車上牌比例”的建議。《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025年）》明確提出，到2025年，我市個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。下一步，我們將在繼續(xù)堅持小客車總量有序增長原則下，統(tǒng)籌考慮支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合交通管理要求，積極研究針對性強且可持續(xù)的支持舉措，進(jìn)一步便利新能源汽車使用，優(yōu)化我市交通運輸能源結(jié)構(gòu)，營造綠色低碳出行氛圍。

4.關(guān)于“關(guān)注充電安全，構(gòu)建科學(xué)安全監(jiān)管體系”的建議。我市高度重視汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，一是組織修訂了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（dg/tj08-2093-2019）,進(jìn)一步明確了電動汽車充電設(shè)施消防設(shè)計、消防驗收的有關(guān)要求。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)2022年3月1日起施行。二是進(jìn)一步明確電動汽車庫建設(shè)工程的消防審驗有關(guān)要求，對地下、半地下、高層汽車庫不具備必要的消防設(shè)施的，要求應(yīng)將充電設(shè)施安裝在地面停車位，保障汽車庫消防安全。下一步，市相關(guān)部門在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作中，將加大對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的消防設(shè)計審查、驗收工作力度，確保此類場所的建設(shè)工程滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障新能源汽車駕乘安全。

加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市貫徹落實“碳達(dá)峰、碳中和”國家戰(zhàn)略，推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措。感謝各位委員對我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)一如既往的支持。提案的建議對我們開展下一步工作有著重要指導(dǎo)意義，我們將會同我市相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在具體工作實踐中予以貫徹落實。

最后，再次感謝對我們工作的關(guān)心。

上海市發(fā)展和改革委員會

2022年8月30日