重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕35號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年3月13日

（此件公開發(fā)布）

重慶市加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式

實? 施? 方? 案

為貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）精神，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，推進重慶對外貿易持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體目標

聚焦外貿新業(yè)態(tài)新模式，深化外貿領域“放管服”改革，加大政策、制度、管理和服務創(chuàng)新力度，激發(fā)市場主體活力，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。到2025年，全市外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，外貿新業(yè)態(tài)市場主體活力不斷增強，產業(yè)鏈進一步完善，跨境貿易便利化水平不斷提升，全市外貿新業(yè)態(tài)新模式進出口規(guī)模突破1000億元。

二、主要任務

（一）加快貿易數(shù)字化發(fā)展。支持外貿企業(yè)運用5g、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、ar、vr等信息技術，推進貿易各環(huán)節(jié)“上線觸網(wǎng)”。引進培育一批商流、數(shù)據(jù)流、信息流開放共享的貿易數(shù)字化公共服務平臺，為外貿企業(yè)提供數(shù)字展會、社交電商、產品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等公共服務，加快外貿企業(yè)數(shù)字化轉型及貿易鏈條數(shù)據(jù)化改造。擴大信息技術、研發(fā)設計和知識產權等數(shù)字服務進口和貿易相關的金融、保險、結算、供應鏈管理等數(shù)字服務出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設計、遠程維修等服務外包。推動汽車摩托車配件、通用機械、五金工具、眼鏡、家具、服裝鞋帽等領域的傳統(tǒng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”開展智能化、個性化、定制化生產，提升品牌價值。到2025年，外貿企業(yè)數(shù)字化、智能化水平明顯提升，跨境電商主體超過2000家。〔市商務委牽頭，市經濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市招商投資局、重慶海關，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）按職責分工負責〕

（二）推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化拓展重慶跨境地方公共服務平臺功能，探索建設重慶市跨境電商信用體系和風險防控體系，推動海關、稅務、外匯信息系統(tǒng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)通過平臺集成對接，推進部門與企業(yè)、部門與部門之間數(shù)據(jù)對接、信息共享，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務一站式辦理。聚焦消費品工業(yè)，依托區(qū)縣重點工業(yè)聚集區(qū)和特色產業(yè)帶，推廣“產業(yè)帶＋跨境電商”模式，培育建設一批線下跨境電商產業(yè)園，支持園區(qū)加大對跨境電商平臺、賣家、海外倉和配套服務等跨境電商知名企業(yè)的招引力度，強化政府監(jiān)管、金融服務和人才培養(yǎng)創(chuàng)新，建立“眾創(chuàng)中心”“本地化服務中心”“實訓基地”等跨境電商孵化平臺，加快跨境電商產業(yè)鏈集聚發(fā)展。積極向國家藥品監(jiān)督管理局爭取開展醫(yī)藥產品跨境電商零售進口試點。完善全口徑、多維度跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測、績效評價和綜合考核體系。到2025年，建設10個要素集聚、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商示范區(qū)，跨境電商進出口規(guī)模達到700億元以上，跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設居全國前列。（市商務委牽頭，市經濟信息委、市藥監(jiān)局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

進一步優(yōu)化跨境電商監(jiān)管方式。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”，允許符合條件的退貨中心倉企業(yè)（失信企業(yè)除外）在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點，將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展，促進跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品退貨便捷化。優(yōu)化跨境電商企業(yè)出口退稅管理，對被評定的一類或二類出口企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認證系統(tǒng)進行信息審核辦理退稅。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策，對綜試區(qū)內符合條件的跨境電商企業(yè)實行所得稅核定征收政策。明確跨境電商出口海外倉出口退稅流程，提高退稅時效。支持銀行按相關規(guī)定憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供經常項下跨境人民幣結算服務。支持跨境電商企業(yè)的境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。優(yōu)化小額交易涉外收付款申報程序，支持從事跨境電商的個人對外貿易經營者或個體工商戶通過個人外匯賬戶收結匯。（重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部按職責分工負責）

（三）有序推進海外倉健康發(fā)展。按照“政策推動、市場運作、合理布局、分步實施”原則，支持外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)加快在中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、國際航線沿線重點市場布局海外倉，完善全球服務網(wǎng)絡。鼓勵海外倉企業(yè)對接重慶跨境地方公共服務平臺、國內外電商平臺等，提高數(shù)據(jù)管理和應用水平，提供從國內集貨、出口退稅到國際運輸和清關、海外倉儲管理及目的國（地區(qū)）配送的全程跨境物流服務，拓展展示交易、售后服務、線上線下對接活動、金融服務等特色服務。到2025年，力爭培育10家左右在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)。（市商務委牽頭，市政府口岸物流辦，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（四）大力發(fā)展市場采購貿易。支持大足區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等市場集聚區(qū)規(guī)模較大、境外采購商集聚度較高、申報意愿較強的區(qū)縣申報市場采購貿易方式試點。支持條件成熟的區(qū)縣成立市場采購貿易服務中心，建設服務貿易綜合聯(lián)網(wǎng)信息平臺。強化源頭可溯、風險可控、責任可究的市場采購貿易綜合管理，健全市場采購貿易主體以及貨代、報關、倉儲和運輸?shù)扔嘘P服務提供商的信用、監(jiān)測、監(jiān)督和評價體系，完善市場采購貿易備案制度、組貨拼箱制度，規(guī)范外貿主體申報，保障貿易真實性。強化供應鏈金融服務，引導金融保險機構加大對市場采購貿易的支持力度。研究制定市場采購貿易促進政策，加快推動內外貿一體化發(fā)展，帶動中小微企業(yè)出口，放大對周邊產業(yè)的集聚和帶動效應。推動市場采購貿易與多種貿易新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。到2025年，力爭我市市場采購貿易出口規(guī)模達到200億元以上，市場參與主體達到1000家以上。（市商務委牽頭，重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部，有關區(qū)縣政府按職責分工負責）

（五）提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平。支持綜合保稅區(qū)加快培育和引進維修企業(yè)，開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設備、精密電子等產品全球維修業(yè)務，推動重慶保稅維修產業(yè)集聚發(fā)展、縱深發(fā)展。完善市級部門、海關、區(qū)縣政府監(jiān)管協(xié)同機制，支持自由貿易試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務，研究支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)在自產出口產品范圍內開展保稅維修業(yè)務。支持渝中區(qū)開展二手名表和珠寶保稅維修業(yè)務。支持兩路果園港綜合保稅區(qū)和西永綜合保稅區(qū)做大智能終端保稅維修規(guī)模。到2025年，我市保稅維修業(yè)務實現(xiàn)新突破。（市商務委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、重慶海關、重慶市稅務局，各綜合保稅區(qū)管委會按職責分工負責）

（六）支持外貿綜合服務企業(yè)健康發(fā)展。加大對有資本、有實力和有行業(yè)背景的外貿綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）引進力度，培育一批市級綜服企業(yè)。鼓勵綜服企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術探索外貿服務新模式，豐富外貿供應鏈服務內容、服務渠道，提升服務水平。持續(xù)優(yōu)化退稅服務，落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務申報信息后，加快實地核查工作進度。加強對綜服企業(yè)規(guī)范內部風險管理的培訓輔導，提升集中代辦退稅風險管控水平。加大對綜服企業(yè)獲得海關“經認證的經營者”（aeo）的培育力度。落實海關“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務，且無故意或無重大過失的情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化。（市商務委牽頭，重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（七）探索發(fā)展離岸貿易。完善新型離岸國際貿易外匯管理制度，鼓勵銀行按照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務模式簡化事前單證審核，提升審核效率。探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，建立銀企互信對接的常態(tài)機制，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿易業(yè)務提供優(yōu)質金融服務，提升貿易結算便利化水平。在風險可控的原則下，適當降低跨國公司跨境資金集中運營試點門檻，擴大試點企業(yè)范圍，便利大型企業(yè)集團跨境資金的統(tǒng)籌使用。積極支持有條件的綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)板塊搭建離岸貿易公共信息服務平臺，研究構建倉儲倉單全聯(lián)網(wǎng)的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，以及中新電子系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)、電子簽章互認體系，加大對自由貿易試驗區(qū)內離岸貿易企業(yè)信貸支持力度。（市商務委牽頭，人行重慶營管部、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、重慶海關，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織保障。充分發(fā)揮市穩(wěn)外貿穩(wěn)外資穩(wěn)外經工作領導小組和市外貿外資協(xié)調機制作用，加強市區(qū)（縣）聯(lián)動、部門協(xié)作，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的原則，整體推進全市外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。各區(qū)縣政府、市級有關部門和單位要按照職責分工抓好貫徹落實，細化工作舉措，密切協(xié)作配合，大膽探索創(chuàng)新。市商務委要會同有關部門加強工作指導，加大對重點任務督查和目標考核力度，確保各項措施落地見效。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府、有關單位按職責分工負責）

（九）加大金融財稅支持力度。加大對外經貿、服務貿易等專項資金對外貿新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。鼓勵銀行機構將再貸款再貼現(xiàn)資金更多投放到外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)。深入開展跨境人民幣更高水平貿易投資便利化試點，為外貿新業(yè)態(tài)優(yōu)質企業(yè)提供更加便捷的跨境人民幣結算服務。支持銀行與合法轉接清算機構、非銀行支付機構合作，為跨境電商等新業(yè)態(tài)相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。鼓勵銀行金融機構針對海外倉建設推出內保外貸業(yè)務。研究開展跨境供應鏈融資、大數(shù)據(jù)信用融資等數(shù)字金融服務。鼓勵商業(yè)銀行完善線上融資、小額融資、擔保、保險等在線金融服務。加大出口信用保險對海外倉、離岸貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風險保障和融資促進作用。（市商務委、市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、中國信保重慶分公司按職責分工負責）

（十）加強行業(yè)組織建設和專業(yè)人才培養(yǎng)。支持跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)領域成立相關行業(yè)協(xié)會，加強對外溝通交流、對內引導服務，提升行業(yè)組織制定行業(yè)標準、加強行業(yè)自律、開展宣傳推介、應對貿易摩擦的能力。鼓勵普通高校、職業(yè)院校加強外貿新業(yè)態(tài)新模式相關學科專業(yè)建設，推動校企合作，培育符合外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的復合型技能人才。（市商務委、市教委、市民政局、市人力社保局按職責分工負責）

（十一）深化國際合作和宣傳推廣。積極參與“絲路電商”合作，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿合作。加強媒體宣傳力度，推介成功企業(yè)典型案例。鼓勵舉辦各類促進外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的展會活動，開展多層次、多形式的峰會論壇、企業(yè)沙龍、平臺對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府、有關單位按職責分工負責）