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安監(jiān)管辦字[2002]68號
 
頒布日期：20020822       實施日期：20020822 　頒布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 

　　2002年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，深入進行五項安全生產(chǎn)專項整治，全國安全生產(chǎn)形勢總體上向好的方向轉(zhuǎn)變。但是，由于我國安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)狀況與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大人民群眾的期望還有很大差距。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀下，搞好安全生產(chǎn)仍然是一項十分艱巨和長期的任務(wù)。要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　當前和今后一個時期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：在鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想指導下，以宣傳貫徹和實施《安全生產(chǎn)法》為重點，堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示和工作部署，以完善工作機制、抓好隊伍建設(shè)和法制建設(shè)“三件大事”統(tǒng)攬全局，發(fā)揚與時俱進的精神，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路；立足防范，強化監(jiān)管；依法行政，關(guān)口前移；落實責任，綜合治理，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一、突出重點，標本兼治，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治
　�。ㄒ唬┙Y(jié)合貫徹落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，全面開展對危險化學品的專項整治。查清危險化學品從業(yè)單位的底數(shù)，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住整治重點，確保整治工作取得實效。要把《條例》規(guī)定的各項管理措施和管理規(guī)定落實到位。要重視做好對《條例》的學習、培訓工作，組織行政執(zhí)法人員、企業(yè)主管人員和其他從業(yè)人員學習掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危險化學品安全管理的有效機制。
　�。ǘ�）繼續(xù)深化道路和水上交通安全整治。以貫徹公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2002年預防道路交通事故工作方案》為重點，在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門加大對無證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違章超車、違章裝載、違章停車和夜間不按規(guī)定使用燈光等違章行為的整治力度。加強車輛安全檢驗和駕駛員考試。加強事故多發(fā)點段的改造和整治，特別要采取有效措施加強對夜班長途客車運營的安全管理。配合交通部繼續(xù)開展水上運輸安全管理年活動。加大打擊“三無”船舶的工作力度，嚴禁貨船、漁船、農(nóng)用船等非客運船舶載客。強化對“四客一�！贝�舶船員的實際操作和安全知識檢查。切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項檢查，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的監(jiān)管力度。
　�。ㄈ�）開展非煤礦山安全整治工作。貫徹落實6月份在鎮(zhèn)江召開的非煤礦山安全整治工作會議精神，推動非煤礦山安全整治的驗收及督查工作。抓緊開展非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研，以及非煤礦山基本情況的調(diào)查；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合各地的實際情況，制定（修訂）非煤礦山安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度。
　�。ㄋ模├^續(xù)深入進行公眾聚集場所消防安全整治。配合公安部全面貫徹《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實消防安全責任制，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。要在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，集中一段時間開展火災(zāi)隱患整改工作，把整改措施落到實處。
　�。ㄎ澹├^續(xù)搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以貫徹落實新修訂的《民用爆炸物品管理條例》為契機，配合公安部、國防科工委加強監(jiān)督檢查，促使從業(yè)單位建立健全并嚴格執(zhí)行各項管理制度。加大執(zhí)法力度，對已取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷民爆器材和煙花爆竹的網(wǎng)點，要加強監(jiān)控，嚴防死灰復燃。
　　煤礦安全專項整治工作要按照已作出的安排來進行。特別是未設(shè)省級煤礦安全監(jiān)察局的省（區(qū)、市）要在省級人民政府領(lǐng)導下，根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局的要求認真組織落實。
　　二、以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》為重點，切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
　　立即在全國掀起一個廣泛深入的學習、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。要使各級領(lǐng)導、廣大職工和全體安全監(jiān)督管理人員做到學法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。使企業(yè)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進一步健全規(guī)章制度并自覺遵法守規(guī)。使安全監(jiān)督管理工作突出監(jiān)督，落實責任，依法行政，公開透明。繼續(xù)抓好《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全生產(chǎn)工作。各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓緊做好配套法規(guī)的制定、修訂工作。
　　進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作的力度，在“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作繼續(xù)抓緊抓細抓實。要進一步加強對安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，與監(jiān)管工作同步研究，同步安排，同步實施。適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，推動安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機制創(chuàng)新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律，研究不同層次的社會群體對安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段，增強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對性，推進宣傳工作的科學化和社會化。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作作為一項系統(tǒng)工程，必須動員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發(fā)揮宣傳教育培訓工作的整體效應(yīng)。
　　三、抓好落實，解決好安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題
　　對全國安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見，各部門、各地區(qū)和廣大企業(yè)必須高度重視，認真進行整改，并舉一反三，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，采取治理措施。對馬上能整改的問題，要立即整改；對需要一定條件和時間才能整改的事故隱患，要確定整改的責任單位、責任人、時間和目標，并進行跟蹤檢查。對依靠自身力量難以整改的問題，應(yīng)及時向地方政府或上級有關(guān)部門反映，爭取支持，創(chuàng)造條件加以解決。對整改不力的，要依法追究行政責任;對因此而造成重大事故的，要依法嚴肅查處。
　　四、進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制的創(chuàng)新
　�。ㄒ唬├^續(xù)按照國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，主管部門各司其職，有關(guān)部門相互配合的原則，搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與行業(yè)主管部門及有關(guān)部門專門監(jiān)督管理的關(guān)系；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)系；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。充分依靠各級地方政府和有關(guān)行業(yè)主管部門，通過政府監(jiān)管、法律規(guī)范、政策導向、經(jīng)濟制約、宣傳教育等綜合手段，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)自我約束機制，完善各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制。
　　（二）建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全工作制度。各級地方政府要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確年度傷亡事故控制目標，把責任落實到各有關(guān)部門和責任人，并與年終的政績考核掛鉤。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責，把安全生產(chǎn)的法律、規(guī)章及監(jiān)管要求，落實到每一個監(jiān)管人員，并且有目標、有布置、有檢查、有考核、有評比。對有關(guān)安全生產(chǎn)的審批發(fā)證工作，要實行嚴格的責任制，做到誰審批、誰把關(guān)、誰負責，以確保審查到位、責任到位、監(jiān)管到位。
　�。ㄈ�）建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐體系。第一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺的有利時機，抓緊研究制定各項配套法規(guī)、規(guī)章。第二是安全生產(chǎn)信息體系。積極推進安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站運行質(zhì)量。建立健全事故信息、預警信息、信息發(fā)布等制度，形成運行網(wǎng)絡(luò)先進可靠、應(yīng)用軟件方便實用，能夠縱橫貫通、反饋快捷的安全生產(chǎn)信息工作機制。第三是安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。要加強安全生產(chǎn)科技開發(fā)與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產(chǎn)工作的科技含量。加強安全設(shè)備、勞動防護用品的安全認證和監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價、職業(yè)安全健康管理體系認證等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)認可和管理工作。第四是宣傳教育培訓體系。要建立必要的安全生產(chǎn)宣傳教育機構(gòu)，組織開展形式多樣的宣教活動。建立功能齊全的安全培訓基地，逐步實現(xiàn)培訓機構(gòu)、培訓大綱、考核標準、證書管理、師資和教材建設(shè)等管理工作規(guī)范化、制度化。第五是特大事故應(yīng)急救援體系，特別是礦山事故和危險化學品事故的應(yīng)急救援。要對現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源進行調(diào)整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強人員的素質(zhì)和技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理。
　�。ㄋ模┮�加強安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。要建立健全各級地方政府安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，充實力量，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。抓緊提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和標準，秉公執(zhí)法，依法行政，切實做到盡職盡責，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法水平為重點，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓、考核，未經(jīng)培訓或經(jīng)培訓考核不合格者均不能從事監(jiān)管工作。建立高效、快捷、勤政、廉潔的工作制度。
　�。ㄎ澹┙�立國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。國家經(jīng)貿(mào)委同意國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同人事部頒布《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并制定相關(guān)的實施辦法，抓好在全國推廣國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的工作。要按照人事部要求，建立起全國統(tǒng)一的國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作體系框架。通過執(zhí)業(yè)資格考試和認定，逐步建立一支具有較高水平的注冊安全工程師隊伍。
　　五、堅持預防為主，扎扎實實抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
　　（一）狠抓基層，夯實基礎(chǔ)，切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障工作。企業(yè)要依照《安全生產(chǎn)法》，建立健全安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。要加強日常管理和檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。要組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并對投入不足導致的后果承擔責任。
　�。ǘ�）依法組織、指導并監(jiān)督企業(yè)主要負責人的安全資格考核工作和特種作業(yè)人員的考核工作。實行企業(yè)主要負責人安全資格制度，依法對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及礦山、建筑施工企業(yè)主要負責人的安全資格進行考核，未能取得安全資格的不得擔任企業(yè)主要負責人。規(guī)范特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，特種作業(yè)人員在獨立上崗前，必須進行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論和實際操作考核，對經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員頒發(fā)操作資格證書，未取得特種作業(yè)操作資格證書者不能上崗。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓考核、國家級培訓機構(gòu)的認定、各類人員考核標準的制定及培訓證書的監(jiān)制等工作;省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責企業(yè)主要經(jīng)營管理者和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，以及其它培訓機構(gòu)的認定等工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把地方政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)的培訓制度、培訓效果、培訓質(zhì)量、培訓內(nèi)容以及持證上崗等列為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
　�。ㄈ�）抓好新建、改建、擴建工程項目的“三同時”工作。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)規(guī)定，認真開展建設(shè)項目“三同時”的審查、驗收以及安全條件論證和安全評價工作。依法對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
　�。ㄋ模┓e極推動企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建設(shè)。通過抓好職業(yè)安全健康管理體系工作，使企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)、外向型企業(yè)，建立起國際通行的、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強國際市場的競爭能力，建立起預防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制。
　�。ㄎ澹┥钊腴_展重大危險源的普查和監(jiān)控。各地要對本地區(qū)的重大危險源通過普查和安全評估做到心中有數(shù)，并通過�。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（區(qū)）分級管理，實施有效監(jiān)控。對特種設(shè)備要通過年檢、抽檢，加強日常維護保養(yǎng)和配置必要的安全裝置，確保安全運行。對重大事故隱患，要明確責任，提出整改措施和進度要求，抓緊進行整改。
　�。�六）積極推進企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化要體現(xiàn)出以人為本，努力創(chuàng)造愛護職工，關(guān)懷職工，體貼職工，尊重職工，激發(fā)職工安全生產(chǎn)自覺性的良好氛圍。促進企業(yè)主要負責人和廣大職工安全生產(chǎn)意識的不斷提高，安全生產(chǎn)科學管理不斷上臺階、上檔次、上水平。
　　（七）加強和改進社區(qū)安全工作，積極開展“建設(shè)安全社區(qū)”活動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要借助于“建設(shè)安全社區(qū)”這一活動載體，把安全工作落實到每個街道、居委會、村鎮(zhèn)，落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營廠點、每家每戶和每個社區(qū)成員，消除安全監(jiān)管的盲區(qū)和空白，使“安全第一，預防為主”的方針切實得到貫徹。
　�。ò耍┮獔詻Q貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，嚴肅查處重、特大事故，依法追究事故責任人的責任。對重、特大事故責任人員，不論是誰，都要按照“四不放過”的原則，一查到底，該行政處分的，應(yīng)進行行政處分;該黨紀處分的，應(yīng)進行黨紀處分;該法辦的，應(yīng)予以法辦。同時，要認真吸取事故教訓，舉一反三，防止同類事故的發(fā)生。
　　六、切實轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面
　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從實際出發(fā)，不斷研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路、新方法，努力推進“五項創(chuàng)新”。一是思維方式的創(chuàng)新。必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責職能，下決心跳出習慣思維和傳統(tǒng)套路，把主要精力放到安全生產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)督監(jiān)察上來。二是事故防范機制的創(chuàng)新。要探索和掌握安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，把安全監(jiān)管工作的立足點始終放在防范事故上，堅持打主動仗，把握主動權(quán)。圍繞著如何做到關(guān)口前移，搞好事前防范，有效預防各類事故特別是特大事故，制定和實施一系列對策辦法。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，采取依法監(jiān)督、經(jīng)濟制約和行政管理等多種方式，依法規(guī)范各行各業(yè)和各方面的安全生產(chǎn)行為。重視發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用，研究和探討一些切實管用的經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)動企業(yè)抓安全的積極性。四是對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新。探索和采取得力的監(jiān)管措施，借鑒和推廣安全生產(chǎn)風險抵押等行之有效的辦法，強化對非公有制小企業(yè)的安全監(jiān)管。五是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。要適應(yīng)新形勢、新要求，從國情出發(fā)，研究制定安全科技發(fā)展規(guī)劃，明確安全科技的主攻方向，積極推廣和采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，增強安全生產(chǎn)綜合防御能力。

　                                                             　二○○二年八月二十二日