關(guān)于高質(zhì)量推進公共服務體系建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見

為深入貫徹、關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，全面落實《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務體系的指導意見》，加快實施《山東省中小企業(yè)促進條例》，高質(zhì)量推進中小企業(yè)服務體系建設(shè)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，聚焦優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一條主線，聚力打造政務服務、政策支撐、市場開拓、創(chuàng)新提效、融資促進“五大服務體系”，推動服務網(wǎng)絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優(yōu)質(zhì)高效、服務保障堅實有力，構(gòu)建形成服務便捷、政策高效、法治公平、市場有序、保障完備的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“大服務”格局。到2027年，新培育專精特新企業(yè)3000家；新培育國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家以上；打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導區(qū)10家左右，努力營造在全國具有示范效應的中小企業(yè)發(fā)展“大環(huán)境”。

二、重點任務

（一）打造便捷高效的政務服務體系

1.建立綜合協(xié)調(diào)促進機制。建立由省工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、金融監(jiān)管等共同參與的跨部門服務中小企業(yè)發(fā)展促進協(xié)調(diào)機制，完善落實會議溝通、信息交流、聯(lián)絡互動等工作制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實，形成協(xié)調(diào)有序、互為補充、相互銜接、執(zhí)行有力的工作協(xié)同聯(lián)動格局。

2.健全法治制度支撐機制。以實施《山東省中小企業(yè)促進條例》為抓手，督促相關(guān)部門配套出臺政策措施，完善工作機制。落實司法監(jiān)督工作，建立中小企業(yè)法律執(zhí)行情況檢查制度，督促各項法條依法執(zhí)行、落實到位。

3.構(gòu)建“一網(wǎng)四庫”服務機制。穩(wěn)步推進全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通山東試點，豐富完善“山東省中小企業(yè)公共服務平臺”功能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，與政務平臺加強互聯(lián)互通，貫通國家、省、市、縣四級公共服務網(wǎng)絡。匯集各方社會化服務資源，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)、惠企政策、服務機構(gòu)、產(chǎn)品案例“四個庫”，形成覆蓋全省、互聯(lián)互通、協(xié)同共享的“一網(wǎng)四庫”服務機制，為中小企業(yè)提供“一站式”服務。

（二）打造精準高效的政策服務體系

4.強化政策集成服務。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺支撐作用，持續(xù)開展“一起益企”服務行、中小企業(yè)服務月等系列活動，省級每年組織10場以上政策宣貫會，通過“線上+線下”方式，組織巡回宣講、設(shè)置解讀專欄、點對點推送等，為中小企業(yè)提供政策解讀、咨詢、培訓等服務。

5.支持大中小融通創(chuàng)新。深入實施“十鏈百群萬企”融鏈固鏈三年行動，整合科研院所、金融機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)、商會協(xié)會等資源，每年舉辦省級對接活動30場，帶動各市舉辦各類活動600場以上，為中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等開展專題對接、促進合作提供便利。

6.支持企業(yè)集約集聚發(fā)展。實施中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群能級提升行動，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)到集群實地“把脈問診”，塑強產(chǎn)業(yè)集群品牌，培優(yōu)龍頭骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。按照布局合理、特色鮮明、用地集約的原則，打造一批差異化、多業(yè)態(tài)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群，每年新培育省級特色產(chǎn)業(yè)集群20家以上。

7.支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展。研究出臺支持綠色制造單位發(fā)展的政策措施，鼓勵中小企業(yè)加快節(jié)能先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，提升工業(yè)資源綜合利用水平，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式，每年新培育省級以上綠色工廠200家左右。

（三）打造擴面增量的市場服務體系

8.擴大國內(nèi)市場。舉辦“山東制造·工業(yè)博覽”系列活動，鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、制造業(yè)單項企業(yè)協(xié)同上下游專精特新中小企業(yè)，組團跨省巡展，開展實景推介、采銷。開展“山東制造·網(wǎng)行天下”網(wǎng)上拓市場活動，每年組織10場云采銷對接，通過“線上+線下”直播訂貨，推動裝備制造、機械加工、紡織服裝等中小企業(yè)提升線上成交量。

9.拓展海外市場。深入實施“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動，聚焦山東優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造“山東外貿(mào)優(yōu)品”，搭建國際營銷服務體系，為國際采購商提供“廠家直采、行業(yè)認證、一站式采購”等綜合服務，提高中小企業(yè)“組鏈出?！蹦芰?。每年組織300場以上境外展會、10場以上專題對接活動，依托國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地開展精準采購對接活動，支持中小企業(yè)開拓國際市場。擴大重點產(chǎn)品出口，支持成套設(shè)備“鏈主”出口企業(yè)、制造業(yè)單項企業(yè)向上下游延伸，挖掘“小而美”項目出口潛力，帶動中小企業(yè)“抱團出?！?。

10.開拓網(wǎng)絡市場。實施直播電商高質(zhì)量發(fā)展行動，支持打造10個“好品山東”電商直播中心，到2027年，各市培育3個以上直播電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)至少入駐20家電商企業(yè)。建設(shè)“好品山東”電商總部基地，每年開展30場以上縣域“好品山東”專場推介，吸引100家以上企業(yè)簽約合作。鼓勵龍頭企業(yè)、頭部電商整合中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)貨源，提供金融賦能、倉儲、加工、物流等配套服務，促進中小企業(yè)觸網(wǎng)營銷。

（四）打造支撐有力的創(chuàng)新服務體系

11.加大優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體培育。實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“挖潛強基”行動，每年新培育專精特新中小企業(yè)1000家以上、“小巨人”企業(yè)150家左右，省級以上制造業(yè)單項企業(yè)300家左右。加大高成長企業(yè)培育提升力度，更加有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

12.加強技術(shù)技能人才引育。落實專精特新中小企業(yè)職稱申報舉薦制，對符合條件的人才按規(guī)定經(jīng)舉薦直接申報工程技術(shù)系列高級職稱。鼓勵中小企業(yè)自主開展職工技能提升培訓，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。

13.加力企業(yè)數(shù)字賦能。分行業(yè)、分區(qū)域布局一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，不斷提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心“聚能+賦能”能力。創(chuàng)新開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導區(qū)培育，每年支持5個左右基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動性強的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)等率先開展試點工作。舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題培訓班，每年培訓一批數(shù)字化水平評測診斷技能人才，為中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供人才支撐。

（五）打造普惠充足的金融服務體系

14.完善小微企業(yè)金融服務。深化普惠金融體系建設(shè)，開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持小微企業(yè)發(fā)展三年提升行動，實施“首貸培植”和“提升”兩大工程，打造“一行一品”專屬特色金融產(chǎn)品。用好支小再貸款等貨幣政策工具，鼓勵地方法人銀行優(yōu)化特色信貸產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模，提高小微企業(yè)融資可獲得性。

15.匯集多方金融資源。發(fā)揮省中小企業(yè)投融資聯(lián)盟作用，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投融資機構(gòu)資源，依托省先進制造業(yè)投融資平臺，開展“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進活動，集合運用“股、貸、保、擔”綜合融資措施，精準支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展。推進實施“產(chǎn)業(yè)投資+招商+引資入魯”專項行動，開展產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、園區(qū)投資和并購重組。

16.擴張上市融資規(guī)模。啟動“揚帆藍海 資本護航”行動，實施“泰山登頂”上市培育計劃，建好用好“專精特新專板”，聚焦高成長企業(yè)融資需求，持續(xù)推動雙向投資、交叉持股、資產(chǎn)互換、資金注入、資源共享、市場開拓。

17.深化清欠專項行動。完善企業(yè)賬款清欠機制，加大投訴線索處理力度，推動協(xié)調(diào)化解拖欠民營中小企業(yè)賬款。支持銀行通過預審制等授信模式，為企業(yè)提供多方式、無縫隙融資接續(xù)。

三、保障措施

（一）完善資金保障機制。加強財政政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，吸引和帶動更多金融和社會資本為中小微企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持，形成資金支持合力。密切跟蹤分析政策落實情況，加強政策研究儲備，強化成效評估，提升政策實施效果。

（二）加強宣傳引導。強化標桿示范，每年組織宣傳推廣一批優(yōu)勢市、縣（市、區(qū)）、公共服務平臺和典型案例。支持省內(nèi)主要媒體開設(shè)專題專欄，加強先進經(jīng)驗推廣。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經(jīng)驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）健全監(jiān)測評估。聯(lián)合省、省人力資源社會保障廳、省稅務局、山東金融監(jiān)管局加強對中小企業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警，定期調(diào)度工作情況，進一步樹立大抓中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的鮮明導向，凝聚發(fā)展共識，形成發(fā)展合力，更好推動中小企業(yè)發(fā)展。