電力價(jià)格工具在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置中的杠桿作用再度凸顯。國(guó)家發(fā)展改革委7月2日公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，具體舉措包括完善差別化電價(jià)政策、完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。上述政策將令高耗能、高污染企業(yè)付出更高成本，對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)則實(shí)施降價(jià)激勵(lì)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，近年來(lái)發(fā)改委實(shí)施的環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用?！兑庖?jiàn)》既根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要對(duì)已有措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，又提出了政策創(chuàng)新。

　　各地可根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍

　　差別化電價(jià)方面，《意見(jiàn)》要求，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。各地出臺(tái)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　差別電價(jià)政策在中國(guó)已實(shí)施多年。2004年6月，國(guó)家發(fā)改委將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)，按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)，試行差別電價(jià)政策。允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價(jià)，限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)2分錢(qián)和5分錢(qián)。該政策對(duì)遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但隨著電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解，個(gè)別地區(qū)開(kāi)始擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。2006年10月，《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》出臺(tái)，要求禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施、提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)鐵合金、電石、燒堿等7個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，能耗越高、電價(jià)越高。

　　發(fā)布會(huì)上，岳修虎充分肯定了差別電價(jià)政策的實(shí)施效果?！氨热缢嘈袠I(yè)，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線(xiàn)能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策之后，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的生產(chǎn)線(xiàn)一半淘汰了，另外一半通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯?！痹诟鞯卣{(diào)研基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍。另外，可提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)去的政策中，國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來(lái)設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得注意的是，此番政策升級(jí)，將淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)化交易電量也納入提價(jià)范圍。

　　加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度

　　峰谷電價(jià)形成機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

　　峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段用電價(jià)格不同。在原有政策基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度，授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際，可擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面，地方可自行確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段，究竟什么時(shí)候是峰，什么時(shí)候是谷，可由各地根據(jù)自己情況來(lái)確定?！兑庖?jiàn)》同時(shí)允許地方拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差。

　　降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)用能成本

　　此外，《意見(jiàn)》要求完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費(fèi)。據(jù)介紹，目前污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，平均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢(qián)。2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)相等于給這些企業(yè)降低14%左右的用電成本。為進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，“對(duì)集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)”政策延長(zhǎng)到2025年。

　　除上述舉措外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)。

　　岳修虎稱(chēng)，用價(jià)格政策來(lái)促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例之一，是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。據(jù)其介紹，中國(guó)的發(fā)電量中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià)每度電加價(jià)2.7分；對(duì)實(shí)施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢(qián)、老機(jī)組加了1分錢(qián)?！斑@個(gè)政策有力支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來(lái)了非常好的效果，在全國(guó)主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個(gè)幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。”