我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量在制造業(yè)中占比超過80%，是支撐高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化的重要力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。習(xí)近平總書記指出：“傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”因此，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，就要先看清楚其面臨的主要問題。

首先，傳統(tǒng)制造企業(yè)自身積累薄弱，很少具備承擔(dān)改造提升成本的能力。傳統(tǒng)制造企業(yè)通常技術(shù)投入不足、技術(shù)水平落后幅度較大，向高端制造和智能制造轉(zhuǎn)型需要高額的成本投入，包括技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、員工培訓(xùn)等，同時(shí)也缺少懂得新技術(shù)和智能制造的復(fù)合型技術(shù)和管理人才，這對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)特別是中小企業(yè)構(gòu)成較大壓力。尤其是在一些長期低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)和資金積累不足。另外，受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，很多企業(yè)均面臨著出口和國內(nèi)需求降低、預(yù)期不穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、生產(chǎn)要素成本大幅上漲的問題，企業(yè)利潤率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。因此，企業(yè)積累不足、對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠信心，也限制了企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)能力。

其次，政策支持力度不夠。當(dāng)前基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收支持政策，普遍強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)重視不足。同時(shí)，由于中小企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)大、資金回收周期長，缺乏對(duì)應(yīng)的金融支持政策。

此外，共性技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)不足。傳統(tǒng)中小企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)通常具有個(gè)性化的特點(diǎn)，不具有規(guī)模效應(yīng)，技術(shù)平臺(tái)和供應(yīng)商不愿意做中小企業(yè)的零散業(yè)務(wù)。國內(nèi)針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的工藝改造及其工程化研究也相對(duì)滯后。因此，傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)通常難以得到必要的技術(shù)和平臺(tái)支持。

傳統(tǒng)制造業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，要以高端化、智能化、綠色化、融合化為目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，多方面降低企業(yè)技改成本，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)的利潤預(yù)期。

擴(kuò)大財(cái)政技改補(bǔ)貼政策涵蓋范圍。一是扶持環(huán)節(jié)和內(nèi)容上要擴(kuò)大，要著眼產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)升級(jí)。要從支持單個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)，從資助個(gè)別企業(yè)技術(shù)改造為主轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)工藝流程改進(jìn)、采用新軟件改造現(xiàn)有裝備，也可給予一定補(bǔ)助；二是扶持對(duì)象上要擴(kuò)大，要具有普惠特征。傳統(tǒng)制造企業(yè)通常技改內(nèi)容層次偏低，難以申請(qǐng)到技改補(bǔ)貼政策資金支持。因此，扶持政策應(yīng)針對(duì)傳統(tǒng)制造中小企業(yè)的技術(shù)特征，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步中以大帶小、以先進(jìn)帶落后，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)改造升級(jí)。尤其涉及增值稅抵扣、加速折舊、固定資產(chǎn)稅減免、專用設(shè)備稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅減免、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免、重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件原材料免稅、合同能源管理免稅等技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策方面，要更多考慮傳統(tǒng)制造企業(yè)和小企業(yè)。

加大金融政策支持力度。一是著力降低傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的融資成本。國有政策性銀行與商業(yè)銀行合作，降低企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造資金成本。例如，日本開發(fā)銀行對(duì)企業(yè)購置先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)行負(fù)利率、長周期的信貸，最高可提供30%融資比率，剩下由商業(yè)銀行融資；二是成立技術(shù)升級(jí)融資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鑒于銀行在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)通常會(huì)對(duì)中小制造企業(yè)“惜貸”甚至“抽貸”，政府可成立民企政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為傳統(tǒng)制造企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新提供融資擔(dān)保；三是擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)銀行為企業(yè)技術(shù)改造提供購買設(shè)備的買方信貸和賣方信貸，引導(dǎo)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資參與技術(shù)改造項(xiàng)目；四是完善融資租賃政策支持。當(dāng)前融資租賃的門檻普遍比較高，很多中小企業(yè)難以企及。進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資租賃政策，提供適合中小企業(yè)技術(shù)改造的融資租賃產(chǎn)品，根據(jù)技術(shù)改造資金回收周期長的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)融資租賃條款。

加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)共性技術(shù)支持。一是摸清行業(yè)共性技改和設(shè)備升級(jí)需求，建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)改造目錄，將傳統(tǒng)制造中小企業(yè)零散技改需求成批次解決，從而降低成本；二是加強(qiáng)共性技術(shù)研究開發(fā)的組織。如加快研制適用中小企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)裝備，降低傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色改造的成本，提高技術(shù)的供應(yīng)能力；三是遴選各地的優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景，建立案例示范庫，推廣相關(guān)成熟方案，提升制造業(yè)數(shù)實(shí)融合整體水平。此外，還要建立更高更嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)技術(shù)升級(jí)，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（作者系全國政協(xié)委員，南通大學(xué)教授）