“舒筋活絡(luò)” 方能降本增效。5月11日，16屆69次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市“四港”聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出，到2035年，廣州將全面建成暢通全市、直通灣區(qū)、貫通全省、聯(lián)通全國(guó)、融通全球的全球“四港”聯(lián)運(yùn)標(biāo)桿城市、國(guó)家級(jí)樞紐型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

轉(zhuǎn)化交通樞紐優(yōu)勢(shì)為集聚輻射優(yōu)勢(shì)

如何把交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集聚輻射優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通流量向經(jīng)濟(jì)留量轉(zhuǎn)變，是廣州的時(shí)代命題。

圍繞機(jī)場(chǎng)樞紐核心建設(shè)發(fā)展，完善空港、海港、鐵路港、公路港“四港”一體化聯(lián)運(yùn)功能，廣州市編制《規(guī)劃》。據(jù)介紹，《規(guī)劃》以加快建設(shè)全球重要綜合交通樞紐為目標(biāo)，以空港為核心、海港和鐵路港為重點(diǎn)、公路港為基礎(chǔ)、信息數(shù)據(jù)為紐帶，從設(shè)施聯(lián)通、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、信息聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接、企業(yè)聯(lián)盟、部門聯(lián)合等7個(gè)維度提出廣州市“四港”聯(lián)運(yùn)的具體任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，助力廣州向空而強(qiáng)，向海而興。

根據(jù)計(jì)劃，2025年，廣州將初步建成一體融合、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放互聯(lián)的“四港”聯(lián)運(yùn)發(fā)展體系，樞紐港站、通道網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系基本完善，“四港”一體化、集約化、人文化、復(fù)合化水平明顯提高，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，全球多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展先鋒城市、國(guó)家級(jí)樞紐型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

到2035年，全面建成暢通全市、直通灣區(qū)、貫通全省、聯(lián)通全國(guó)、融通全球的全球“四港”聯(lián)運(yùn)標(biāo)桿城市、國(guó)家級(jí)樞紐型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，旅客聯(lián)程運(yùn)輸更加便捷順暢、貨物多式聯(lián)運(yùn)更加經(jīng)濟(jì)高效，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)“全球12312出行交通圈”“全球123快貨物流圈”，推動(dòng)廣州建設(shè)成為中心型世界城市，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

硬聯(lián)通：完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 推動(dòng)陸海天網(wǎng)互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，是實(shí)現(xiàn)“四港”聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出通過(guò)完善空港、海港、鐵路港、公路港等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建“四港、十廊、三路、三帶”聯(lián)運(yùn)架構(gòu)，推動(dòng)陸海天網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通。

具體來(lái)說(shuō)，廣州將通過(guò)加快公鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鐵路場(chǎng)站布局，補(bǔ)全路網(wǎng)短板等方式，加強(qiáng)空、海、鐵路、公路各樞紐功能及聯(lián)運(yùn)能力，打通至京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、云桂、港澳十條輻射國(guó)內(nèi)主要地區(qū)交通主廊道。同時(shí)，發(fā)揮廣州聯(lián)結(jié)海陸兩個(gè)扇面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與國(guó)家綜合性門戶城市作用，積極參與服務(wù)國(guó)際大循環(huán)的運(yùn)輸通道建設(shè)，暢通國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空、海、陸三條絲路，并依托貨運(yùn)鐵路通道，打造京廣、廣深+廣茂、廣石+廣珠+南沙港三條鐵路沿線產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，借助鐵路專用線與廣州港聯(lián)動(dòng)，形成“三核、一環(huán)、四向”的海鐵公聯(lián)運(yùn)格局。

除了加強(qiáng)樞紐之間的聯(lián)動(dòng)，樞紐與產(chǎn)業(yè)也需要齊頭并進(jìn)。為此，《規(guī)劃》明確加快港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，打造樞紐型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，廣州將圍繞空港、海港、鐵路港，構(gòu)建“3+5+4”臨港產(chǎn)業(yè)體系，形成“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”發(fā)展新格局。

如何打造“3+5+4”臨港產(chǎn)業(yè)體系？《規(guī)劃》要求，構(gòu)建多層次物流大通道和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固提升適空臨空、適海臨海、適鐵臨鐵3類核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際航空樞紐、國(guó)際航運(yùn)樞紐、世界級(jí)鐵路樞紐；堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，做優(yōu)做強(qiáng)汽車智造、時(shí)尚智造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新能源與儲(chǔ)能5大先進(jìn)智造業(yè)，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化樞紐高端要素資源集聚能力，提質(zhì)升級(jí)現(xiàn)代會(huì)展、跨境電商與數(shù)字貿(mào)易、特色金融、現(xiàn)代都市消費(fèi)等對(duì)時(shí)效性要求高，具有臨空、臨海、臨鐵偏好的4大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

軟聯(lián)通：統(tǒng)一規(guī)則、共享信息，提高聯(lián)運(yùn)效率

“四港”聯(lián)運(yùn)不僅要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更需要?jiǎng)?chuàng)新政策、制度、規(guī)則、信息之間的“軟聯(lián)通”。

圍繞政策、制度、規(guī)則、信息，《規(guī)劃》提出統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、建立“四港”聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)、成立“四港”聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟等，推進(jìn)“四港”聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)管理，提高聯(lián)運(yùn)效率。

例如，廣州將創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營(yíng)管理”的要求，統(tǒng)籌布局一體化綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與高鐵基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，提升空鐵聯(lián)程出行效率。充分利用南沙港南站貨場(chǎng)納入海關(guān)監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將園區(qū)倉(cāng)庫(kù)前置到鐵路貨運(yùn)樞堆場(chǎng)，港口聯(lián)合鐵路，進(jìn)一步推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。

在提升聯(lián)運(yùn)信息共享水平方面，按照《規(guī)劃》，廣州將推動(dòng)建立“四港”聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)，加快建立鐵路、公路、水路、民航數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)及平臺(tái)，建立健全跨運(yùn)輸方式信息共享機(jī)制，推動(dòng)公路水路客運(yùn)班次信息、鐵路旅客列車運(yùn)行信息、民航航班信息共享，實(shí)現(xiàn)班次（車次、航班）座位信息、車（航）運(yùn)行狀態(tài)、行李狀態(tài)信息等深度互通和共享。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，建設(shè)廣州“四港”聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，打通物流在多種運(yùn)輸方式、物流各環(huán)節(jié)的信息壁壘，確保各方作業(yè)流與信息流同步，實(shí)現(xiàn)物流信息互通共享，提高物流運(yùn)行效率；推動(dòng)組建廣州“四港”聯(lián)運(yùn)發(fā)展公司，統(tǒng)籌解決聯(lián)運(yùn)“多次委托、分段運(yùn)輸、服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一”等問(wèn)題，推動(dòng)“一箱到底”；研究建立廣州“四港”聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)盟成員單位開展細(xì)分領(lǐng)域合作，按需推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨界融合。

此外，《規(guī)劃》還提出統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，推進(jìn)旅客聯(lián)程電子票務(wù)服務(wù)，優(yōu)化不同方式聯(lián)程安檢流程，制定完善多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)化及電子單證應(yīng)用，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。