近日，由浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江大學(xué)主辦，《反腐敗導(dǎo)刊》雜志和浙江大學(xué)廉政研究中心承辦的第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”發(fā)布會(huì)在杭州舉行，“浙江省清廉單元建設(shè)十大創(chuàng)新案例”“浙江省基層紀(jì)檢監(jiān)察工作十大創(chuàng)新案例”及“浙江省廉潔文化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”三張榜單發(fā)布。

早在2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)就明確提出“在全面從嚴(yán)治黨上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)清廉浙江”，率先在全國(guó)提出了省級(jí)層面清廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過6年探索先行，清廉浙江建設(shè)不斷從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。這些年來，針對(duì)發(fā)展中的新要求新挑戰(zhàn)，浙江基層清廉建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，并向各領(lǐng)域各單元不斷拓展，用生動(dòng)實(shí)踐詮釋了清廉建設(shè)如何不斷深入，全面從嚴(yán)治黨如何不斷向基層延伸。

“這次‘基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例’推選，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的案例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，成效顯著。”中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授倪星評(píng)價(jià)道。

從一顆公章到一個(gè)質(zhì)量指數(shù)多維度創(chuàng)新提升基層監(jiān)督效能

在村里，小到一張證明，大到涉及不菲金額的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。一枚小小的印章，既是權(quán)力的象征，也關(guān)乎民生事項(xiàng)辦理的便捷性。但要真正管好，并不容易。

入選“浙江省基層紀(jì)檢監(jiān)察工作十大創(chuàng)新案例”的《“智慧印章”讓基層不慌“章”》，讓這道難題有了新解法。

解鎖、輸入用章數(shù)量，對(duì)用章人進(jìn)行人像采集后，按下“蓋章”，印章瞬間解鎖落下，一份文件蓋好了。隨即，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)新壩村印章管理員朱笑瀟的手機(jī)上收到一條用章完成的提醒。

2022年以來，蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推出用印智慧監(jiān)督應(yīng)用，將村社黨組織章、村（居）委會(huì)章和經(jīng)聯(lián)社章3枚實(shí)體章鎖進(jìn)電子套筒中，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)對(duì)蓋章人、文件內(nèi)容、時(shí)間等關(guān)鍵信息采集記錄并上傳，并依托大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)基層小微權(quán)力“審批、使用、管理、監(jiān)督”一體化閉環(huán)式管理。這樣一來，在源頭上杜絕了“人情章”“關(guān)系章”，在過程中避免了“拖延章”“錯(cuò)誤章”，在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)章”“智慧章”。目前，蕭山區(qū)“智慧印章”已實(shí)現(xiàn)村社全覆蓋，用印平均審批時(shí)長(zhǎng)較以往縮短90%以上，因村級(jí)用章不規(guī)范引發(fā)的問題大幅減少。

越往基層，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越要牢牢把握既執(zhí)紀(jì)問責(zé)也保駕護(hù)航的職責(zé)定位。溫州打造“暖心咨詢”平臺(tái)，“提前預(yù)警”讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更入微，“幫扶挽救”讓教育管理更溫暖，“撐腰鼓勁”讓關(guān)心關(guān)愛更主動(dòng)；蘭溪市深入開展“三提三清兩擔(dān)當(dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，旗幟鮮明向懶政宣戰(zhàn)、拿問題開刀，有力促進(jìn)“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良性機(jī)制……

對(duì)于浙江基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新探索，中共浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、全面從嚴(yán)治黨中心主任邱巍教授表示，本屆浙江基層紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新案例既有技術(shù)手段的革新，也有思路理論的創(chuàng)新，從基層經(jīng)驗(yàn)的角度不斷回答清廉建設(shè)的普遍性問題，不斷推動(dòng)著黨的自我革命的省域新實(shí)踐。

近年來，基層清廉建設(shè)創(chuàng)新，不僅局限于某一項(xiàng)具體工作、針對(duì)某一類問題，還將量化標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)觀念引入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，整體提升基層監(jiān)督水平。

在第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”推選中，麗水市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建的紀(jì)檢監(jiān)察“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)體系得到了專家評(píng)審的高度認(rèn)可。

“2022年以前，我市雖有一些單項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但系統(tǒng)集成程度不夠，難以反映整體質(zhì)量水平。對(duì)于一些沒有開展評(píng)價(jià)的重要工作，往往重視程度不一、工作開展很不平衡。”麗水市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍會(huì)遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)。2022年以來，麗水市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，形成一套系統(tǒng)化、可量化、常態(tài)化的紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升全市紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。在指數(shù)推動(dòng)下，麗水市紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出查辦案件數(shù)量持續(xù)上升、檢舉控告數(shù)量持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從“廉模方”到數(shù)智賦能 清廉建設(shè)邁向深層次全領(lǐng)域

近日，臺(tái)州市黃巖區(qū)模具小鎮(zhèn)的清風(fēng)會(huì)客廳里座無虛席。模具小鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)開展“法護(hù)永寧·暢行天下——民營(yíng)企業(yè)涉外法律護(hù)航”專題活動(dòng)，100多家黃巖轄區(qū)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)代表提出了自己營(yíng)商實(shí)踐中最關(guān)心的法律問題，法律專家和商事專業(yè)法官對(duì)此一一解答。

黃巖被稱為中國(guó)模具之鄉(xiāng)，近年來，模具行業(yè)快速發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。發(fā)展越快，新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)也越快：行業(yè)糾紛隨之增多，但調(diào)處難、案涉標(biāo)的大，鑒定評(píng)估周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問題，成為企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)。對(duì)此，黃巖經(jīng)開集團(tuán)下屬模具小鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院組建“司法廉盟”為企業(yè)提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。

“司法廉盟”只是打造“廉模方”清風(fēng)小鎮(zhèn)模式中的一環(huán)。在黃巖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，黃巖經(jīng)開集團(tuán)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、街道、行政服務(wù)中心、司法局和商會(huì)等各所屬清廉單元“破壁融合”，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)同題共答、全程聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督服務(wù)格局。

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，才能勁往一處使，向著實(shí)現(xiàn)全方位全領(lǐng)域清廉的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。浙江省委高度重視清廉建設(shè)工作，2022年9月，在原有八大清廉單元的基礎(chǔ)上，將清廉公安、清廉社會(huì)組織、清廉財(cái)政、清廉市場(chǎng)監(jiān)管、清廉醫(yī)保納入清廉浙江建設(shè)重點(diǎn)單元。立足職能職責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，推動(dòng)各單元扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全域深化清廉浙江建設(shè)。如今在浙江，清廉建設(shè)迭代升級(jí)、全域推進(jìn)的趨勢(shì)不斷彰顯，共建清廉浙江的責(zé)任共同體持續(xù)鞏固。

在第四屆發(fā)布活動(dòng)中，“數(shù)智”成為關(guān)鍵詞之一。

早在2021年，浙江在全國(guó)率先全面推進(jìn)數(shù)字化改革。在縱深推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的征程中，各個(gè)清廉單元積極擁抱數(shù)字變化，基層的大數(shù)據(jù)監(jiān)督也向更深層次、更多領(lǐng)域邁進(jìn)。

醫(yī)療行業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，而藥品、設(shè)備、耗材占據(jù)醫(yī)院采購金額的90%以上，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中。近年來，在杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，富陽區(qū)衛(wèi)健局緊扣省紀(jì)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督“跑道”，聚焦“藥品、設(shè)備、耗材”三大公權(quán)力運(yùn)行軌跡，全國(guó)首創(chuàng)“智廉醫(yī)院”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，形成了醫(yī)療監(jiān)管、智慧監(jiān)督、親清院企、清廉指數(shù)、滿意度評(píng)價(jià)、醫(yī)院公權(quán)力監(jiān)督等“六大維度”數(shù)字化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)問題線索“一屏掌握”，牢牢管住了醫(yī)院的“三大公權(quán)力”。

以數(shù)字賦能清廉建設(shè)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)治理方式、流程等進(jìn)行重塑，把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)和制度的籠子。海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎖定工程建設(shè)、招商引資、土地收儲(chǔ)三大權(quán)力集中領(lǐng)域，探索打造開發(fā)區(qū)公權(quán)力大數(shù)據(jù)運(yùn)行和監(jiān)督“雙軌”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同發(fā)力；金華義烏市大陳鎮(zhèn)紅旗村聚焦基層公權(quán)力監(jiān)督相對(duì)薄弱的村級(jí)小微權(quán)力，探索建設(shè)“鄉(xiāng)村智治”數(shù)字化平臺(tái)“村務(wù)清廉釘辦”，打通村內(nèi)高頻事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程……借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，如今已成為新形勢(shì)下浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效開展監(jiān)督的重要抓手。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，及時(shí)總結(jié)清廉建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，一地創(chuàng)新、全省共享的良好局面正不斷形成。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)理事長(zhǎng)任建明表示，本屆的清廉單元建設(shè)創(chuàng)新案例，顯示出浙江各行各業(yè)參與清廉建設(shè)強(qiáng)烈的主體責(zé)任意識(shí)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有助于推動(dòng)全域清廉建設(shè)迭代升級(jí)。

從一群8090到“一書一街區(qū)” “浙里廉風(fēng)”以文化人

“廉潔從政是黨員干部立身之本。海瑞‘布袍脫粟，令老仆藝蔬自給’；林則徐‘決不敢于俸祿而外，妄取民間或下僚分毫’；焦裕祿起草‘干部十不準(zhǔn)’；孔繁森去世時(shí)身上僅有8元6角錢……”不久前，一場(chǎng)別開生面的宣講活動(dòng)在衢州市龍游縣舉行，17位8090清廉宣講員，用家常話傳播清廉思想，朗朗清音引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步知敬畏、存戒懼、守底線。

在衢州，廉潔文化建設(shè)作為8090新時(shí)代理論宣講的重點(diǎn)內(nèi)容，已經(jīng)越來越深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)支部、園區(qū)企業(yè)、醫(yī)院科室、學(xué)校班級(jí)、基層村居等各地各單位，給黨員干部一場(chǎng)場(chǎng)“說紀(jì)講廉”的專題宣講，推動(dòng)清廉教育、廉潔文化更“接地氣”。

“清風(fēng)”化雨，以文化人。近年來，浙江圍繞打響“浙里廉風(fēng)”品牌，探索構(gòu)建具有鮮明浙江特色的新時(shí)代廉潔文化建設(shè)體系。在今年發(fā)布的創(chuàng)新案例中，首次增設(shè)了“浙江省廉潔文化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”。

近年來，浙江各地堅(jiān)持守正創(chuàng)新，一地一品，越來越多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的廉潔文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

與《東甌廉集》內(nèi)的50位清官廉吏，來一場(chǎng)跨越時(shí)空的對(duì)話；深入溫州五馬清廉街區(qū)，細(xì)細(xì)品味風(fēng)清氣正的文化根基；駐足古戲臺(tái)前，從一個(gè)個(gè)被搬上舞臺(tái)的古今清廉故事中汲取養(yǎng)分，繃緊為官為民之弦……眼下，在溫州，由《東甌廉集》和五馬清廉街區(qū)組建的“一書一街區(qū)”特色廉文化宣教載體，正融入越來越多干部群眾的日常生活。

發(fā)揮廉潔文化凝聚共識(shí)、增強(qiáng)認(rèn)同、擴(kuò)大影響作用，需要激發(fā)更多元的社會(huì)主體加入廉潔文化創(chuàng)作傳播中來，營(yíng)造共建共享的氛圍。

著眼于“浙江味”“時(shí)代性”等特點(diǎn)，各地結(jié)合地方實(shí)際、連通歷史傳統(tǒng)、挖掘本土特色，尋找符合現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏和審美趣味的表現(xiàn)形式，推動(dòng)新時(shí)代廉潔文化與影視、戲曲、文學(xué)、書法、工藝、美術(shù)等多領(lǐng)域相融合，開拓廉潔文化傳播新路徑的探索。杭州市紀(jì)委監(jiān)委著力打造“玉琮杯”清廉微電影微視頻大賽、“藕花洲杯”廉潔故事大賽、“錢潮杯”動(dòng)漫清廉微作品大賽等三大賽事，從視頻、文字、圖片等維度構(gòu)建起立體化、全國(guó)性的廉潔文化賽事矩陣，參賽主體覆蓋全國(guó)各地、各行各業(yè)。寧波市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合寧波市演藝集團(tuán)以鄞州走馬塘御史為素材創(chuàng)作越劇《走馬御史》，并赴全國(guó)各地巡演50余場(chǎng)。

北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心教授、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)會(huì)長(zhǎng)何增科認(rèn)為，浙江廉潔文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地廉潔文化探索具有借鑒意義。他表示，浙江廉潔文化建設(shè)既重視實(shí)效性、趣味性，又呈現(xiàn)了常態(tài)化、體系化的特點(diǎn)，本次“浙江省廉潔文化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”遵循了文化傳播、文化教育的基本規(guī)律，發(fā)揮了顯著的影響力。

“作為中國(guó)省域發(fā)展最均衡的省份之一，浙江經(jīng)驗(yàn)再次雄辯地證明，清廉就是核心競(jìng)爭(zhēng)力?！蹦咝窃u(píng)價(jià)道。

當(dāng)前，錨定打造勤廉并重的新時(shí)代清廉建設(shè)高地的新目標(biāo)，清廉浙江建設(shè)的新征程已經(jīng)開啟。期待更多實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的基層清廉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)接續(xù)涌現(xiàn)，鋪陳出清廉浙江風(fēng)清氣正的政治生態(tài)新圖景。

（原文刊載于《浙江日?qǐng)?bào)》2023年12月15日第05版）

原文鏈接：[浙江日?qǐng)?bào)]從基層創(chuàng)新，看清廉建設(shè)如何深入