關(guān)于向社會公開征求《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》意見的情況匯總
時間：2023-04-07 10:55來源：杭州市數(shù)據(jù)資源管理局瀏覽次數(shù)：
| 征求意見及采納情況 | 2月17日至3月18日在杭州市人民政府網(wǎng)站網(wǎng)上聽證欄目（）進行公示征集意見和建議，共收到反饋意見27條。具體意見及采納情況如下。 | ||
| 意見序號 | 反饋情況 | 是否采納 | 不采納理由 |
| 1 | 建議在3.2 加工使用主體要求（2）技術(shù)與安全要求。段落中增加“鼓勵開展工業(yè)人工智能平臺、機器視覺產(chǎn)品、知識圖譜系統(tǒng)平臺等相關(guān)認(rèn)證測評。原因：目前人工智能、機器視覺、知識圖譜等新興技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)深入應(yīng)用并且發(fā)揮了重要的作用，我國為強化提升相關(guān)系統(tǒng)或平臺質(zhì)量，已經(jīng)開展相關(guān)認(rèn)證測評工作，建議在該文件有所體現(xiàn)，從而助力杭州建立相關(guān)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄和行業(yè)標(biāo)桿。 | 不采納 | 不應(yīng)設(shè)置過多門檻，避免產(chǎn)生歧視性條款。 |
| 2 | 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和公共數(shù)據(jù)開放關(guān)系處理方面。實施方案在基本原則當(dāng)中對此予以提到。相關(guān)的表述是“通過市場化授權(quán)運營方式有序推動公共數(shù)據(jù)的開放，合理降低市場化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻”和“通過授權(quán)運營方式提升公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面和開放程度，提高公共數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量”。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和公共數(shù)據(jù)開放是兩種對社會的公共數(shù)據(jù)流通類型。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營彌補了公共數(shù)據(jù)開放過往的不足，豐富了對外數(shù)據(jù)流通的種類。兩者在目的、主體、對象、流程、方式等方面都有所區(qū)別?，F(xiàn)有表述易被理解為將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為公共數(shù)據(jù)開放的工具或手段對待，兩者不是并列關(guān)系。建議相關(guān)表述可以改為“通過市場化授權(quán)運營方式有序推動公共數(shù)據(jù)向社會流通，合理降低市場化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻”和“通過授權(quán)運營方式提升公共數(shù)據(jù)向社會流通的覆蓋面和流通程度，提高公共數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量”。 | 不采納 | 沒有法律依據(jù)明確兩者關(guān)系，當(dāng)前僅處于學(xué)術(shù)探討階段。 |
| 3 | 數(shù)據(jù)范圍方面（1）禁止開放的公共數(shù)據(jù)缺少“因知識產(chǎn)權(quán)保護不能開放的”這種在db33/t 2351-2021所列舉的類型。為保持一致，可考慮增加保留該列舉。（2）現(xiàn)有關(guān)于數(shù)據(jù)范圍的規(guī)定是突出重點領(lǐng)域+負(fù)面清單模式。可否有正面清單的要求，直接將公共數(shù)據(jù)授權(quán)范圍限定在受限開放這類公共數(shù)據(jù)。無條件開放這類公共數(shù)據(jù)可以通過公共數(shù)據(jù)開放予以獲取。（3）設(shè)立轉(zhuǎn)換機制。在對于已脫敏、脫密等處理的禁止開放類公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為受限開放和無條件開放公共數(shù)據(jù)后可以允許授權(quán)運營。 | 部分采納 | “因知識產(chǎn)權(quán)保護不能開放的”類型已包含在“法律、法規(guī)規(guī)定不能開放的”范圍內(nèi)容。 |
| 4 | 建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制方面（1）該部分內(nèi)容的結(jié)構(gòu)是否可以優(yōu)化?？煞质跈?quán)和運營兩個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范。授權(quán)環(huán)節(jié)包括授權(quán)主體、被授權(quán)主體條件及被授權(quán)程序、授權(quán)期限。運營環(huán)節(jié)包括公共數(shù)據(jù)按需申請授權(quán)及處理、被授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理要求及授權(quán)運營收益等。（2）公共數(shù)據(jù)按需申請授權(quán)及處理是否有必要細(xì)化要求。現(xiàn)有“三（三）2（6）開發(fā)利用”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，對運營主體的保障力度不夠，如是否有期限要求，不予同意是否需要說明理由等。（3）“數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景”的表述當(dāng)中用了“審批”一詞是否合適，可否改成“核定”。 | 部分采納 | 考慮到授權(quán)與運營環(huán)節(jié)有交叉，結(jié)構(gòu)不做調(diào)整。 |
| 5 | 數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易限制 在“授權(quán)運營工作流程”中第6部分的“開發(fā)利用”中提到：形成可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，核驗通過后依托杭州國際數(shù)字交易中心開展產(chǎn)品經(jīng)營。該表述一定程度上可理解為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營開發(fā)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)在交易中心進行交易。該場內(nèi)交易限制是否妥當(dāng)，是否可以鼓勵場內(nèi)交易外加場外交易同時有備案要求這種方式更好。 | 不采納 | 為做好公共數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，授權(quán)運營產(chǎn)品暫定場內(nèi)交易。 |
| 6 | 關(guān)于加工使用主體的資格的建議 加工使用主體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)開發(fā)與運營，包括加工形成可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，用于經(jīng)過審批的場景應(yīng)用。同時，加工使用主體還應(yīng)肩負(fù)強化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控職責(zé)，對更新失效或已變更數(shù)據(jù)進行問題反饋和追溯。作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的重要組成部分，加工使用主體在考慮參與到的加工環(huán)節(jié)、開發(fā)數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量等多方的安全、可控、可管因素，建議以國企或國有控股企業(yè)為主要開發(fā)團隊，有助于貫徹落實黨管數(shù)據(jù)的建設(shè)要求，并積極推動公共數(shù)據(jù)在公共治理和公益事業(yè)場景中的推進開發(fā)和應(yīng)用。 | 不采納 | 不應(yīng)設(shè)置過多門檻，避免產(chǎn)生歧視性條款。 |
| 7 | 關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的功能的建議 我們建議增加“風(fēng)險告警”功能模塊，以對違規(guī)操作、登錄、導(dǎo)出數(shù)據(jù)等行為進行監(jiān)控預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)異常行為，系統(tǒng)將激活緊急預(yù)案，啟動賬號凍結(jié)、行為追溯和團隊追責(zé)等措施，以保障數(shù)據(jù)安全。 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺是政府部門將數(shù)據(jù)資源以標(biāo)準(zhǔn)化的形式提供給社會各類機構(gòu)的載體，旨在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置和流通增值。為了更好地實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和價值轉(zhuǎn)化，需要對不同類型和層級的數(shù)據(jù)進行分類分級，并在資源目錄里明確展示并標(biāo)識相關(guān)有償使用條件。 | 采納，在平臺建設(shè)方案中體現(xiàn)。 | |
| 8 | 關(guān)于授權(quán)運營受益的建議 需要構(gòu)建合理的收益分配機制，讓數(shù)據(jù)資源持有主體、產(chǎn)品經(jīng)營主體和第三方服務(wù)機構(gòu)等多方參與者都能從數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)的交易中獲得相應(yīng)的回報，從而激發(fā)各方協(xié)作創(chuàng)新的積極性。 | 采納 | |
| 9 | 關(guān)于加工使用主體的授權(quán)運營期限的建議 為了鼓勵和獎勵數(shù)據(jù)加工使用主體的創(chuàng)新能力和貢獻，可以根據(jù)其數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易量、數(shù)據(jù)服務(wù)的應(yīng)用場景等指標(biāo)，對其進行評價和分類。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的加工使用主體，可以給予一定的入駐優(yōu)惠和獎勵措施，例如降低入駐門檻、減免部分費用、提供更多資源支持等。同時，可以簡化其續(xù)約申請流程，或者提供自動續(xù)約功能，延長其在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺上的運營期限。 | 不采納 | 與《省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》保持一致。 |
| 10 | 針對第一部分“總體要求”第三點“工作目標(biāo)”，建議增加杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制與未來的杭州數(shù)據(jù)交易市場的定位和關(guān)系，圍繞杭州市打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市范例工作進行頂層規(guī)劃設(shè)計。同時建議在工作目標(biāo)中增加公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)進行隱私計算等應(yīng)用，以開拓公共數(shù)據(jù)用途和價值，打造更多有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。 | 部分采納 | 隱私計算屬于技術(shù)之一，已在平臺功能部分予以體現(xiàn)，不在工作目標(biāo)中細(xì)述。 |
| 11 | 針對第三部分“主要任務(wù)”第一點“夯實公共數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)”，建議依托建設(shè)完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫外，可采用多租戶模式，允許區(qū)縣、局辦依托自有公共數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)對接服務(wù)，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新的問題。同時根據(jù)誰提供、誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰維護的機制，打通區(qū)縣局辦數(shù)據(jù)價值的回饋，實現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。 | 采納，在平臺建設(shè)方案中體現(xiàn)。 | |
| 12 | 針對第三部分“主要任務(wù)”第二點“構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺”，建議明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺與其他數(shù)據(jù)商運營平臺的關(guān)系，同時架構(gòu)圖中公共數(shù)據(jù)和自有數(shù)據(jù)應(yīng)該在不同的域。 | 部分采納，公共數(shù)據(jù)與自有數(shù)據(jù)在不同域在平臺建設(shè)方案中體現(xiàn)。 | 暫無涉及其他數(shù)據(jù)商運營平臺的關(guān)系。 |
| 13 | 針對第三部分“主要任務(wù)”第三點“建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制”中第三小點的第二款“技術(shù)與安全要求”，建議修改原表述“鼓勵通過數(shù)據(jù)管理能力成熟度（dcmm）和數(shù)據(jù)安全能力成熟度（dsmm）3級以上認(rèn)證”，為“數(shù)據(jù)管理能力成熟度（dcmm）3級以上認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全能力成熟度（dsmm）3級以上認(rèn)證”，避免對dcmm等級要求產(chǎn)生歧義。 | 采納 | |
| 14 | 在【（四）推動重點場景應(yīng)用-1.醫(yī)療健康領(lǐng)域?！吭黾樱?/p> 醫(yī)療臨床試驗數(shù)據(jù)要素化場景，構(gòu)建藥物臨床試驗協(xié)同創(chuàng)新醫(yī)療健康行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，共享臨床試驗機構(gòu)、藥物、smo、cro的信息。提高臨床試驗效率、提高臨床試驗質(zhì)量、降低藥物臨床試驗成本。 | 不采納 | 臨床試驗機構(gòu)、藥物、smo、cro的數(shù)據(jù)暫未納入公共數(shù)據(jù)管理范圍。 |
| 15 | “二、數(shù)據(jù)范圍 禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運營，具體情形包括：開放后危及或者可能危及國家安全的；開放后可能損害公共利益的；涉及個人信息、商業(yè)秘密或者保密商務(wù)信息的；數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能開放的；法律、法規(guī)規(guī)定不能開放的?！苯ㄗh刪除“涉及個人信息、商業(yè)秘密或者保密商信息的”，已包含在“數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能開放的和法律、法規(guī)規(guī)定不能開放的”情形之中，建議刪除該句表述。” | 不采納 | 與《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》保持一致。 |
| 16 | 一、探索數(shù)據(jù)信托創(chuàng)新模式，推動公共數(shù)據(jù)開放流動 1.修改建議：將基本原則第三項模式創(chuàng)新，生態(tài)構(gòu)建修改如下。 探索包括數(shù)據(jù)信托等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新模式，形成以資源持有主體、加工使用主體、產(chǎn)品經(jīng)營主體和第三方服務(wù)機構(gòu)為核心的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過授權(quán)運營方式提升公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面和開放程度，提高公共數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)數(shù)字交易生態(tài)體系，促進跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，助力杭州數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。 2.修改理由：數(shù)據(jù)安全治理與數(shù)據(jù)共享的平衡是各國近年來關(guān)注的重點，數(shù)據(jù)信托已經(jīng)成為了數(shù)據(jù)安全高效流通的一個重要方向。雖然不同組織的定義略有差異，但基本目的都是運用信托的法律架構(gòu)，引入獨立的受托人，在更好地維護數(shù)據(jù)主體權(quán)益的前提下推動數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)安全、形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)信托可以結(jié)合各類應(yīng)用場景，根據(jù)場景實際需求，對各方賦予不同的權(quán)利義務(wù)，以推動數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)。因此，建議可在公共數(shù)據(jù)開放中探索運用數(shù)據(jù)信托模式，促進數(shù)據(jù)的安全高效流轉(zhuǎn)與價值釋放。 | 不采納 | 數(shù)據(jù)信托與公共數(shù)據(jù)授權(quán)為不同模式，不需要在本方案中體現(xiàn)。 |
| 17 | 二、加工使用主體要求 1.修改建議：將第三部分主要任務(wù)（三）建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制中第 3 點加工使用主體要求的基本條件部分修改如下。 （1）基本條件。建立黨的基層組織，研究決定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)事項，落實黨管數(shù)據(jù)的制度建設(shè)要求；經(jīng)營狀況良好，具備運營領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識人才積累和生產(chǎn)服務(wù)能力；三年內(nèi)無重大違法記錄，如：因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰；企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。 2.修改意見：建議明確無重大違法記錄的年限，提高實務(wù)可操作性，便于更多有能力企業(yè)可以加入。 | 采納 | |
| 18 | 三、授權(quán)運營期限 1.修改建議：將第三部分主要任務(wù)（三）建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制中第 5 點授權(quán)運營期限部分修改如下。 授權(quán)運營協(xié)議的有效期為 3 年。期限屆滿后，加工使用主體應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)小組辦公室重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營并簽訂授權(quán)運營協(xié)議。協(xié)議期間，加工使用主體可以向協(xié)調(diào)小組辦公室申請?zhí)崆敖K止協(xié)議。加工使用主體若有不再滿足授權(quán)運營資格要求或違反協(xié)議等情況的，視情況嚴(yán)重程度，可中止或終止協(xié)議，也可暫?；蚪K止其數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺使用資格或撤銷運營授權(quán)。造成損失的，加工使用主體應(yīng)負(fù)責(zé)賠償損失。 2.修改建議：數(shù)據(jù)要素發(fā)展迅速，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用及場景創(chuàng)新日新月異，行業(yè)及主體情況也在快速變化發(fā)展。在這樣的背景下，三年期間可能會發(fā)生各種變化，也有可能出現(xiàn)被授權(quán)主體發(fā)生經(jīng)營不善，超范圍使用開放數(shù)據(jù)等情況，為避免給被授權(quán)業(yè)務(wù)造成不利影響，影響政策的穩(wěn)定性，保證開放的效果和可持續(xù)性，建議增加提前中止或終止協(xié)議的情況，同時增加造成損失的要賠償損失。 | 采納，在授權(quán)協(xié)議模板中予以明確。 | |
| 19 | 數(shù)據(jù)范圍與省《公共數(shù)據(jù)條例》的公共數(shù)據(jù)范圍不完全一致。部分?jǐn)?shù)據(jù)和場景設(shè)計到企業(yè)數(shù)據(jù)，無法保證落實到位 | 不采納 | 授權(quán)運營數(shù)據(jù)為公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)的一部分。 |
| 20 | 適用范圍不明確。該辦法如果是全市統(tǒng)一按照這個辦法執(zhí)行，結(jié)尾的頂層規(guī)劃與基層探索相結(jié)合的思路。這個思路與統(tǒng)一大市場的思路相背離 | 不采納 | 無實質(zhì)建議。 |
| 21 | 授權(quán)運營收益：“按政府指導(dǎo)定價采用有條件有償方式進行授權(quán)” 政府指導(dǎo)的定價依據(jù)是什么？價格監(jiān)管屬于市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)局缺少定價依據(jù)。 | 不采納 | 市場監(jiān)管部門屬于協(xié)調(diào)小組成員。 |
| 22 | 運營收益，“有條件有償方式進行授權(quán)”，這個“有償”賺的是什么錢？分配機制是什么樣的？ | 不采納 | 在收益分配中已明確。 |
| 23 | “依托杭州國際數(shù)字交易中心開展產(chǎn)品經(jīng)營”的依據(jù)是什么？ | 不采納 | 無實質(zhì)性建議。 |
| 24 | 授權(quán)運營到期后的善后工作需要完善 | 采納 | |
| 25 | 授權(quán)運營是否需要公開披露？ | 采納 | |
| 26 | 本授權(quán)辦法明確點出對于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的架構(gòu)設(shè)計，各授權(quán)單位需要依托該平臺開展數(shù)據(jù)加工，那么對于加工使用主體的技術(shù)與安全要求是否合理？ | 不采納 | 平臺屬于數(shù)據(jù)加工平臺，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用需加工使用主體進行落實主體責(zé)任。 |
| 27 | 杭州國際數(shù)字交易中心是否資格？這個文件與發(fā)改委的規(guī)劃建議及數(shù)據(jù)二十條的統(tǒng)一市場的建設(shè)規(guī)劃是不一致的。 今已對接到全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系中，不要私搭濫建。重復(fù)建設(shè)。 | 不采納 | 數(shù)據(jù)二十條鼓勵區(qū)域和行業(yè)的數(shù)據(jù)市場的均衡發(fā)展。 |
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“機電號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務(wù)
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of JDZJ Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
